CCE explica que la Matriz 1 - Experiencia define la experiencia exigible en licitación de obra pública de infraestructura de transporte, teniendo en cuenta el alcance del objeto, el tipo de infraestructura, las actividades de la matriz y la cuantía del proceso. Además, diferencia la “actividad a contratar” de las “actividades válidas para la acreditación de experiencia”, que son las en que debe enmarcarse la experiencia aportada por los proponentes. Para la actividad 4.2 de proyectos de atención de emergencias mediante obras de estabilización de taludes o recuperación de banca, señala que las obras sobre bancas deben realizarse sobre vías (primarias, secundarias, terciarias o urbanas, incluso pistas de aeropuerto), mientras que las obras sobre taludes no se limitan a vías y pueden ejecutarse sobre cualquier superficie inclinada, así no esté asociada a infraestructura de transporte. Por ello, la experiencia admisible puede corresponder a estabilización de taludes o a recuperación de banca y atención de emergencias mediante estas obras.
Expediente: 4201912000007860 – Fecha: 20-12-2019 – Número Interno: N/A – Demandado: – Actor: – Radicado de entrada: 4201912000007860 – Radicado de salida: 2201913000009470 – Restrictor: – Descriptor: – Mes: Diciembre – Año: 2019
Texto del concepto
DOCUMENTOS TIPO – Matriz 1 – Experiencia – Contenido
La Matriz 1- Experiencia contiene la experiencia exigible en procesos de contratación de licitación de obra pública de infraestructura de transporte, de acuerdo con las actividades a contratar allí definidas. Esta Matriz esta divida en ocho (8) secciones o tipos de infraestructura, los cuales a su vez se subdividen en actividades a contratar, y cada una de ellas contiene la experiencia general y en algunos eventos la experiencia específica, que se debe requerir dependiendo de la cuantía del presupuesto oficial del proceso de contratación.
EXPERIENCIA – Experiencia exigible – Criterios definición
De allí que cuando la entidad estructure su proceso de contratación, para definir la experiencia exigible en el proceso de contratación, debe tener en cuenta: i) el alcance del objeto a contratar, ii) el tipo de infraestructura, iii) las actividades definidas en la Matriz 1- Experiencia y iv) la cuantía del proceso de contratación.
ACTIVIDAD A CONTRATAR – “Actividades válidas para acreditación de experiencia” – Diferencia
De acuerdo con lo previamente señalado, se debe precisar que la Matriz 1 - Experiencia, diferencia la “actividad a contratar” de las “actividades válidas para la acreditación de experiencia”. La primera, se refiere o está relacionada con el objeto o actividad a contratar y permiten a la entidad identificar en cuál de ellas se enmarca su objeto para identificar la experiencia exigible. La segunda, está referida a las actividades en las cuales se debe enmarcar la experiencia aportada los proponentes para cumplir con el requisito de experiencia, señalado en la Matriz 1- Experiencia.
DOCUMENTOS TIPO – Licitación de obra pública – Matriz 1 – Actividad 4.2. – Acreditación de experiencia
Las obras realizadas sobre bancas deben ser efectuadas sobre algún tipo de vía, trátese primaria, secundaria, terciaria o urbana, incluso sobre pistas de aeropuerto. Por su parte, las obras sobre taludes no están limitadas a las vías y se puede efectuar sobre cualquier tipo de superficie inclinada, así no esté asociadas a un tipo de infraestructura de transporte.
Por lo tanto, al desagregar la experiencia admisible para la actividad 4.2 de la Matriz 1 – Experiencia, los proponentes pueden aportar experiencia adquirida en: Construcción de obras de estabilización de taludes o construcción de obras de recuperación de banca y atención obras de emergencias mediante la construcción de obras de estabilización de taludes o atención obras de emergencias mediante la construcción de obras de recuperación de banca.
Bogotá D.C., 20/12/2019 Hora 12:47:7s
N° Radicado: 2201913000009478
Señor
Santiago Hurtado JaramilloCiudad
Radicación: Respuesta a consulta # 4201912000007860
Temas: Documentos Tipo
Tipo de asunto consultado: Experiencia en obras para la atención de emergencias
en procesos que aplican Documentos Tipo
Estimado señor Hurtado,
La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente responde su consulta del 21 de noviembre de 2019, en ejercicio de la competencia otorgada por el numeral 5 del artículo 3 y numeral 8 del artículo 11 del Decreto 4170 de 2011.
Problema planteado“Encontramos que la Gobernación del Quindío, dentro del proceso Licitación Pública 009 de 2019, cuyo objeto es “CONSTRUCCIÓN OBRAS DE ESTABILIZACIÓN Y CONFORMACIÓN DE LA BANCA VÍA LA ESPAÑOLA - RIO VERDE - BARRAGAN, CÓDIGO 40QN04-1, SECTOR TARAPACA, MUNICIPIO DE CALARCÁ,
DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO"; con respecto a los pliegos tipo, y específicamente en la matriz 1. Experiencia, y específicamente para el numeral 4. OBRAS EN VÍAS PRIMARIAS O SECUNDARIAS O TERCIARIAS PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DIFERENTES
A CONTRATACIÓN DIRECTA, Actividad a contratar numeral 4.2 PROYECTOS ATENCIÓN OBRAS DE EMERGENCIAS MEDIANTE OBRAS DE ESTABILIZACIÓN DE
TALUDES O RECUPERACIÓN DE BANCA, interpreta que la experiencia aportada en estabilidad de taludes debe ser ejecutada en vías primarias o secundarias o terciarias, excluyendo contratos que cumplen con la experiencia de la ACTIVIDAD A CONTRATAR.
“Se le solicita a COLOMBIA COMPRA EFICIENTE aclarar si los contratos aportados como experiencia deben ser ejecutados en vías primarias o secundarias o terciarias a pesar de que la actividad 4.2 solo menciona contratos de obras de estabilización de taludes o recuperación de la banca y atención obras de emergencia mediante la construcción de obras de estabilidad de taludes o recuperación de la banca, no especificando si las obras de estabilidad de taludes se deben ejecutar sobre dichas vías”.
ConsideracionesLa Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente aclara que no es competente para resolver consultas referidas a actividades contractuales específicas de las Entidades Estatales, ni para intervenir en el desarrollo de los procesos de contratación que estas tramitan. Sin embargo, teniendo en cuenta que los Documentos Tipo fueron desarrollados por esta Entidad, se procederá a interpretar la Matriz 1 – Experiencia de manera general.
La Matriz 1- Experiencia contiene la experiencia exigible en procesos de contratación de licitación de obra pública de infraestructura de transporte, de acuerdo con las actividades a contratar allí definidas. Esta Matriz esta divida en ocho (8) secciones o tipos de infraestructura, los cuales a su vez se subdividen en actividades a contratar, y cada una de ellas contiene la experiencia general y en algunos eventos la experiencia específica, que se debe requerir dependiendo de la cuantía del presupuesto oficial del proceso de contratación.
De allí que cuando la entidad estructure su proceso de contratación, para definir la experiencia exigible en el proceso de contratación, debe tener en cuenta: i) el alcance del objeto a contratar, ii) el tipo de infraestructura, iii) las actividades definidas en la Matriz 1- Experiencia y iv) la cuantía del proceso de contratación.
De acuerdo con la descripción de la consulta, el objeto del proceso de contratación se encuentra enmarcada en la sección 4, tipo de infraestructura “4. OBRAS EN VIAS PRIMARIAS O SECUNDARIAS O TERCIARIAS PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
DIFERENTES A CONTRATACIÓN DIRECTA” y se ubica en la actividad a contratar “4.2 PROYECTOS ATENCION OBRAS DE EMERGENCIAS MEDIANTE OBRAS DE ESTABILIZACION DE TALUDES O RECUPERACION DE BANCA”.
Esta “actividad a contratar” mantiene para todos los rangos de la cuantía del presupuesto oficial del proceso de contratación la misma experiencia general y experiencia especifica
que debe ser acreditada por los proponentes. Por lo tanto la experiencia exigible para este tipo de procesos es:
Experiencia general: “CONSTRUCCION DE OBRAS DE ESTABILIZACION DE TALUDES O RECUPERACION DE BANCA y ATENCION OBRAS DE EMERGENCIAS MEDIANTE LA CONSTRUCCION DE OBRAS DE ESTABILIZACION DE TALUDES O RECUPERACION DE BANCA”.
Experiencia especifica: “Por lo menos un (1) contrato de los contratos válidos aportados que corresponda a LA CONSTRUCCION DE OBRAS DE ESTABILIZACION DE
TALUDES O RECUPERACION DE BANCA y el valor corresponda como mínimo al 50% del Presupuesto Oficial”.
De acuerdo con lo previamente señalado, se debe precisar que la Matriz 1 - Experiencia, diferencia la “actividad a contratar” de las “actividades válidas para la acreditación de experiencia”. La primera, se refiere o está relacionada con el objeto o actividad a contratar y permiten a la entidad identificar en cuál de ellas se enmarca su objeto para identificar la experiencia exigible. La segunda, está referida a las actividades en las cuales se debe enmarcar la experiencia aportada los proponentes para cumplir con el requisito de experiencia, señalado en la Matriz 1- Experiencia.
De esta manera, en el caso objeto de consulta, la actividad a contratar es “PROYECTOS ATENCION OBRAS DE EMERGENCIAS MEDIANTE OBRAS DE ESTABILIZACION DE
TALUDES O RECUPERACION DE BANCA”, es decir, el objeto que la entidad va a contratar se enmarca en estas actividades, mientras que las “actividades válidas para la acreditación de experiencia” son las definidas en la experiencia general y experiencia específica, previamente transcritas.
A continuación se presentarán las definiciones contenidas en el Anexo 3 – Glosario para cada uno de los términos incluidos en la actividad a contratar y en la experiencia exigible:
2.28 Estabilización de Taludes: Se refiere al diseño y/o construcción del conjunto de obras de contención, movimiento de tierras, obras de drenaje superficiales y subsuperficiales y obras de protección requeridas para garantizar la estabilidad de taludes de corte, terraplén y laderas naturales.
(…)
2.69 Recuperación de Banca: identificados los agentes que contribuyen con la generación de eventos de inestabilidad de la banca, se acometen obras que propenden por la recuperación de las condiciones de estabilidad iniciales, con el fin de restablecer la transitabilidad y mitigar los efectos adversos que la materialización de la amenaza puede acarrear sobre esta estructura y/o los usuarios.
Adicionalmente, se puede analizar los términos de banca y talud, de acuerdo con la definición puesta a disposición de los ciudadanos por el Instituto Nacional de Vías – INVIAS, a través del portal web: https://www.invias.gov.co/index.php/servicios-al- ciudadano/glosario y que dispone:
Banca. Distancia horizontal, medida normalmente al eje, entre los extremos exteriores de las cunetas o los bordes laterales.
(…)
Talud. Paramento o superficie inclinada que limita lateralmente un corte o un terraplén.
Con estas definiciones, es posible concluir que las obras realizadas sobre bancas deben ser efectuadas sobre algún tipo de vía, trátese primaria, secundaria, terciaria o urbana, incluso sobre pistas de aeropuerto. Por su parte, las obras sobre taludes no están limitadas a las vías y se puede efectuar sobre cualquier tipo de superficie inclinada, así no esté asociadas a un tipo de infraestructura de transporte.
Por lo tanto, al desagregar la experiencia admisible para la actividad 4.2 de la Matriz 1 – Experiencia, los proponentes pueden aportar experiencia adquirida en:
- Construcción de obras de estabilización de taludes o
- Construcción de obras de recuperación de banca y
- Atención obras de emergencias mediante la construcción de obras de estabilización de taludes o
- Atención obras de emergencias mediante la construcción de obras de recuperación de banca
Las actividades válidas para la acreditación de experiencia en la actividad a contratar “4.2 PROYECTOS ATENCION OBRAS DE EMERGENCIAS MEDIANTE OBRAS DE ESTABILIZACION DE TALUDES O RECUPERACION DE BANCA” en lo relativo a
estabilización de taludes, no está calificado por la Matriz 1 – Experiencia que deban ser ejecutadas sobre algún tipo de vía en particular, siendo posible aportar contratos que no se hayan ejecutados sobre vías.
Este concepto tiene el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Atentamente,
Proyectó: Fredy Alexander Rodríguez Ardila