LEY DE GARANTÍAS ELECTORALES, EXPERIENCIA

Texto del concepto

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 1 DE 22
Señor
David Leonardo Daza Quintero
Bogotá
Concepto C-226 de 2023
Temas:LEY DE GARANTÍAS ELECTORALES – Restricciones / LEY DE GARANTÍAS
ELECTORALES – Restricciones / LEY DE GARANTÍAS ELECTORALES ‒
Prohibici ó n por elecci ó n de cargos populares – Convenios y contratos
interadministrativos – Alcance / EXPERIENCIA – Caracter í sticas –
Proponente plural.
Radicación:Respuesta a consulta P20230523011505
Estimado señor David Daza:
En ejercicio de la competencia otorgada por el numeral 8° del artículo 11 y el numeral 5° del artículo
3 del Decreto Ley 4170 de 2011, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra
Eficiente responde su petición del 23 de mayo de 2023, se otorgará respuesta frente a lo planteado
en su escrito, en la que formuló la siguiente consulta:
1.Problema planteado
Usted formula la siguiente consulta:
“ 1. De cara a la Ley de Garantías que se aproxima en virtud de la elección de
Gobernadores y Alcaldes , puede una entidad de Orden Nacional (Ministerio,
Agencia, Superintendencia) celebrar un Contrato y/o Convenio Interadministrativo
con una Entidad y/o Sociedad de Economía Mixta de orden departamental y/o
Municipal?
2. Una sociedad que forma parte de una de una Unión Temporal y/o Consorcio que
se encuentra actualmente ejecutando un contrato estatal, puede acreditar
experiencia en virtud de la prestación de servicios (contratos independientemente
de su objeto) que le preste de manera independiente a la Unión Temporal y/o
Consorcio, en el entendido que son personas jurídicas diferentes, así como
relaciones contractuales distintas?”.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 2 DE 22
2. Consideraciones
En ejercicio de las competencias establecidas en los artículos 3, numeral 5° y 11, numeral 8° del
Decreto Ley 4170 de 2011, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente
resuelve las consultas sobre los asuntos de su competencia, esto es, sobre las temáticas de la
contratación estatal y compras públicas. Es necesario tener en cuenta que esta entidad solo tiene
competencia para responder solicitudes sobre la aplicación de normas de carácter general en
materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las
atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra
Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los
partícipes de la contratación estatal.
La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la
Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley
80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública
1
. Esta competencia de
interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de
controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales. Esto en la medida en que, para resolver
una consulta de carácter particular, además de conocer un sinnúmero de detalles de la actuación
administrativa, es necesario acceder al expediente y a los documentos del procedimiento
contractual donde surge la inquietud . Por lo anterior, previo concepto de sus órganos asesores, la
solución de estos temas corresponde a la entidad que adelanta el procedimiento de selección y, en
caso de conflicto, a las autoridades judiciales, fiscales y disciplinarias.
Sin perjuicio de lo anterior, la Agencia – dentro de los límites de sus atribuciones – resolverá
la consulta conforme a las normas generales en materia de contratación estatal. Con este objetivo,
p ara responder los anteriores cuestionamientos, se analizarán los siguientes temas: i) Definición y
finalidad de la Ley de Garantías Electorales: alcance de las restricciones ii) Limitaciones a la
contratación estatal, restricciones para la celebración de contratos y convenios interadministrativos.
iii) La experiencia y su acreditación. Proponente plural.
La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha impartido
lineamientos sobre la aplicación de la Ley 996 de 2005, entre otros, mediante los Conceptos
4201912000004632 del 6 de agosto de 2019, 2201913000005655 del 8 de agosto de 2019,
2201913000006283 del 27 de agosto de 2019, 2201913000006521 del 3 de septiembre de 2019,
1
La Agencia Nacional de Contratación Pública ‒ Colombia Compra Eficiente fue creada por el Decreto Ley 4170 de 2011. Su objetivo es servir como ente rector de la
pol í tica de compras y contrataci ó n del Estado. Para tales fines, como ó rgano t é cnico especializado, le corresponde formular políticas públicas y normas y unificar los procesos de
contratación estatal, con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado. El artículo 3 ibidem señala, de manera precisa, las funciones de
Colombia Compra Eficiente. Concretamente, el numeral 5º de este artículo establece que le corresponde a esta entidad: “ absolver consultas sobre la aplicación de normas de carácter
general y expedir circulares externas en materia de compras y contratación pública ” . Seguidamente, el numeral 8º del artículo 11 ibidem señala que es función de la Subdirección de
Gestión Contractual: “absolver consultas sobre la aplicación de normas de carácter general”.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 3 DE 22
2201913000006634 del 6 de septiembre de 2019, 2201913000006639 del 9 de septiembre de 2019,
2201913000007430 del 7 de octubre de 2019, 2201913000007565 del 10 de octubre de 2019,
2201913000008259 del 6 de noviembre de 2019, C-074 del 17 de marzo de 2021, C-075 del 16 de
marzo de 2021, C-227 de 2021 del 5 de mayo de 2021, C-259 del 2 de junio de 2021, C-296 del 22
de junio de 2021, C-337 del 13 de julio de 2021, C-350 del 16 de julio de 2021, C-352 del 27 de julio
de 2021, C-374 del 16 de septiembre de 2021, C-381 del 2 de agosto de 2021, C-391 del 11 de agosto
de 2021, C-396 del 13 de agosto de 2021, C-401 del 10 de agosto de 2021, C-413 del 17 de agosto
de 2021, C-439 del 27 de agosto de 2021, C-456 del 3 de septiembre de 2021, C-481 del 98 de
septiembre de 2021, C-495 del 15 de septiembre de 2021, C-497 del 15 de septiembre de 2021, C-
499 del 15 de septiembre de 2021, C-523 del 10 de octubre de 2021, C-528 del 27 de septiembre de
2021, C-543 del 9 de noviembre de 2021, C-550 del 5 de octubre de 2021, C-557 del 7 de octubre
de 2021, C-563 del 8 de octubre de 2021, C-606 del 3 de noviembre de 2021, C-614 del 2 de
noviembre de 2021, C-633 del 11 de noviembre de 2021, C-634 del 11 de noviembre de 2021, C-
636 del 16 de noviembre de 2021, C-674 del 6 de diciembre de 2021, C-677 del 4 de diciembre de
2021, C-695 del 22 de diciembre de 2021, C-699 del 6 de enero de 2022, C-700 del 6 de enero de
2021, C-723 del 28 de diciembre de 2021, C-715 del 21 de enero de 2022, C-718 del 24 de enero de
2022 y C-726 del 24 de enero de 2022, C-002 del 15 de febrero de 2022, C005 del 16 de febrero de
2022, C-009 del 15 de febrero de 2022, C-014 del 18 de febrero de 2022, C-022 del 21 de febrero
de 2022, C-023 del 22 de febrero de 2022, C-008 del 24 de febrero de 2022, C-045 del 3 de marzo
de 2022, C-064 del 8 de marzo de 2022, C-072 del 11 de marzo de 2022, C-109 del 14 de marzo de
2022, C-073 del 14 de marzo de 2022, C-075 del 10 de marzo de 2022, C-077 del 17 de marzo de
2022, C-092 del 16 de marzo de 2022, C-094 del 16 de marzo de 2022, C-096 del 22 de marzo de
2022, C-097 del 18 de marzo de 2022, C-098 del 9 de marzo de 2022, C-099 del 22 de marzo de 2022,
C-102 del 22 de marzo de 2022, C-107 del 18 de marzo de 2022, C-111 del 22 de marzo de 2022. C-
115 del 22 de marzo de 2022, C-116 del 18 de marzo de 2022, C-127 del 22 de marzo de 2022, C-
164 del 22 de marzo de 2022, C-608 del 23 de septiembre de 2022 y C-049 del 13 de abril de 2023
2. De igual manera se ha pronunciado sobre los términos generales de la experiencia en
proponentes plurales en e l concepto con radicado No. 4201913000006736 del 15 de noviembre de
2011, reiterado y desarrollado en los conceptos No. 4201912000006798 del 24 de octubre de 2019,
C – 002 del 12 de febrero de 2020, C – 089 del 4 de marzo de 2020 y C – 099 del 4 de abril de 2020.
Las tesis y argumentos desarrollados se expone a continuación.
2.1. Definición y finalidad de la Ley de Garantías Electorales: alcance de las restricciones
2
Los conceptos expedidos por la Subdirección de Gestión Contractual de la Agencia Nacional de Contratación Pública pueden ser consultados en plataforma de relatoría
a la cual se puede acceder a través del siguiente enlace: https://relatoria.colombiacompra.gov.co/busqueda/conceptos

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 4 DE 22
El ordenamiento jurídico colombiano contempla previsiones claras para evitar la obtención de
beneficios personales en asuntos propios de la administración pública . Por ejemplo, el artículo 127
de la Constitución Política establece una prohibición contractual a los servidores públicos y en
cuanto a aspectos políticos consagra restricciones a ciertos empleados del Estado, incluso en época
no electoral
3
.
En el mismo sentido, la Ley 996 de 2005, conocida como “ Ley de Garantías Electorales ” , se
suma al andamiaje de orden constitucional y legal que se ha ocupado de evitar la injerencia
inadecuada de intereses particulares en el ejercicio de la función pública. Esta ley tiene como
propósito evitar cualquier tipo de arbitrariedad, de ventaja injustificada, de uso irregular de los
recursos del Estado en las campañas o falta de garantías en la elección presidencial
4
. En esta medida,
introduce limitaciones para realizar nombramientos, postulaciones, contrataciones o cualquier otro
tipo de actividad que implique destinación de recursos públicos bajo el devenir propio de las
entidades estatales. En armonía con lo anterior, la Corte Constitucional ha abordado la definición de
la Ley de Garantías Electorales. De esta manera, explica que tiene como propósito:
“ la definición de reglas claras que permitan acceder a los canales de expresión
democrática de manera efectiva e igualitaria. El objetivo de una ley de garantías es
definir esas reglas.
Una ley de garantías electorales es una guía para el ejercicio equitativo y
transparente de la democracia representativa. Un estatuto diseñado para asegurar
que la contienda democrática se cumpla en condiciones igualitarias y transparentes
para a los electores. Una ley de garantías busca afianzar la neutralidad de los
servidores públicos que organizan y supervisan las disputas electorales, e intenta
garantizar el acceso igualitario a los canales de comunicación de los candidatos.
Igualmente, una ley de garantías debe permitir que, en el debate democrático, sean
las ideas y las propuestas las que definan el ascenso al poder, y no el músculo
económico de los que se lo disputan”
5
.
En este contexto, la Ley de Garantías Electorales establece el marco jurídico para el
desarrollo de las elecciones, procurando condiciones de igualdad y transparencia para los aspirantes
y, paralelamente, se incluyen restricciones en el actuar de los servidores públicos, evitando
3
El artículo 127 de la Constitución Política señala: “ Los servidores públicos no podrán celebrar, por si o por interpuesta persona, o en representación de otro, contrato
alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales.
A los empleados del Estado que se desempeñen en la Rama Judicial, en los órganos electorales, de control y de seguridad les está prohibido tomar parte en las actividades
de los partidos y movimientos y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo se les
aplican las limitaciones contempladas en el artículo 219 de la Constitución. Los empleados no contemplados en esta prohibición solo podrán participar en dichas actividades y
controversias en las condiciones que señale la Ley Estatutaria”.
4
Gaceta del Congreso de la República No. 71 del 2005.
5
Corte Constitucional, Sentencia C- 1153 de 2005, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 5 DE 22
interferencias en la contienda electoral, así como la posible desviación de recursos públicos en
aspiraciones electorales. Por ello, varias de las disposiciones de la Ley 996 de 2005, al contener
normas prohibitivas, no admiten una interpretación amplia, sino que deben interpretarse
restrictivamente. En efecto, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, precisó lo
siguiente:
“ No está de más recordar que las prohibiciones, en tanto limitan la libertad y los
derechos de las personas, son de origen constitucional y legal; la tipificación de sus
causas, vigencia, naturaleza y efectos es rígida y taxativa; y su aplicación es
restrictiva, de manera que excluye la analogía legis o iuris y la interpretación
extensiva. Las normas legales de contenido prohibitivo hacen parte de un conjunto
de disposiciones que integran un régimen jurídico imperativo y de orden público,
razón por la cual no son disponibles ni pueden ser derogadas, modificadas,
ampliadas o adicionadas por acuerdo o convenio o acto unilateral.
La jurisprudencia de la Corte Constitucional
6
y del Consejo de Estado
7
, coinciden en
que las normas que establecen prohibiciones deben estar de manera explícita en la
Constitución o en la ley y no podrán ser excesivas ni desproporcionadas. No pueden
interpretarse extensivamente sino siempre en forma restrictiva o estricta; es decir,
en la aplicación de las normas prohibitivas, el intérprete solamente habrá de tener
en cuenta lo que en ellas expresamente se menciona y, por tanto, no le es permitido
ampliar el natural y obvio alcance de los supuestos que contemplan, pues como
entrañan una limitación -así fuere justificada- a la libertad de actuar o capacidad de
obrar, sobrepasar sus precisos términos comporta el desconocimiento de la
voluntad del legislador”
8
.
De conformidad con lo anterior, la Ley de Garantías Electorales fijó una serie de regulaciones
y prohibiciones dirigidas a los servidores públicos. Con la finalidad de preservar la igualdad entre los
candidatos en las elecciones, aumentó las garantías en materia de contratación, de forma que no
exista siquiera sospecha de que, por ese medio, en los periodos previos a la contienda electoral, se
alteren las condiciones de igualdad entre los candidatos. Específicamente, las restricciones
consagradas en la citada ley se dirigen a dos (2) tipos de campañas electorales claramente
diferenciadas: las presidenciales y las demás que se adelanten para la elección de los demás cargos
de elección popular, tanto a nivel nacional como territorial.
6
Corte Constitucional. Sentencias: C-233 de 4 de abril de 2002, expediente: D-3704; C-551 de 9 de julio de 2003, expediente: CRF-001 de 9 de julio de 2003; C-652 de 5
de agosto de 2003, expediente: D-4330; C-353 de 20 de mayo de 2009, expediente: D-7518, C-541 de 30 de junio de 2010, expediente: DD7966; entre otras.
7
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. Sentencia de 3 de marzo de 2005, expediente número 2004-00823-01(PI). Ver también, de
la Sección Tercera. Sentencia de 22 de enero de 2002, expediente número 2001-0148-01 y, Sección Tercera. Sentencia de 20 de noviembre de 2001, expediente número 2001-0130-
01(PI), entre otras.
8
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil de fecha 24 de julio de 2013, radicado 2166, Consejero Ponente: Álvaro Namén Vargas.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 6 DE 22
Por un lado, el artículo 33 de la Ley 996 de 2005 prohíbe “ la contratación directa por parte
de todos los entes del Estado ” durante los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones
presidenciales, salvo “ lo referente a la defensa y seguridad del Estado, los contratos de crédito
público, los requeridos para cubrir las emergencias educativas, sanitarias y desastres, así como
también los utilizados para la reconstrucción de vías, puentes, carreteras, infraestructura energética
y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de atentados, acciones terroristas, desastres
naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias ”
9
.
Por otro lado, el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 prevé una restricción,
aplicable respecto de cualquier tipo de contienda electoral, que prohíbe a los gobernadores,
alcaldes municipales o distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas
del orden municipal, departamental o distrital “ celebrar convenios interadministrativos para la
ejecución de recursos públicos, ni participar, promover y destinar recursos públicos de las entidades
a su cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en o para
reuniones de carácter proselitista”
10
.
La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado ha aclarado la distinción en la
aplicación de las prohibiciones de la Ley 996 de 2005, dependiendo del tipo de elección que se trate.
Al respecto, considera que:
“ La interpretación sistemática de las disposiciones consagradas en los artículos 32,
33 y el parágrafo del artículo 38 de la ley 996 de 2.005 lleva a concluir que dichas
normas contienen restricciones y prohibiciones para periodos preelectorales
diferentes; las dos primeras, de manera específica para los cuatro meses anteriores
a la elección presidencial; el último, de manera más genérica para los cuatro meses
anteriores a las elecciones para cualquier cargo de elección popular a que se refiere
la ley – incluido el de Presidente de la República-; de manera que dichas restricciones
no se excluyen sino que se integran parcialmente , lo que permite concluir que en
periodo preelectoral para elección de Presidente de la República, a todos los entes
del Estado, incluidos los territoriales, se aplican las restricciones de los artículos 32
y 33 con sus excepciones, así como las del parágrafo del artículo 38. En cambio, para
9
“ Artículo 33. Restricciones a la contratación pública. Durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la realización de la elección en la segunda
vuelta, si fuere el caso, queda prohibida la contratación directa por parte de todos los entes del Estado.
» Queda exceptuado lo referente a la defensa y seguridad del Estado, los contratos de crédito público, los requeridos para cubrir las emergencias educativas, sanitarias
y desastres, así como también los utilizados para la reconstrucción de vías, puentes, carreteras, infraestructura energética y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de
atentados, acciones terroristas, desastres naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias”.
10
“Artículo 38. Prohibiciones para los servidores públicos. A los empleados del Estado les está prohibido:
Parágrafo. Los gobernadores, alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas del orden municipal, departamental
o distrital, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos, ni participar, promover
y destinar recursos públicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carácter proselitista”.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 7 DE 22
elecciones en general, excluyendo las correspondientes a Presidente de la República,
a las autoridades territoriales allí mencionadas sólo se aplican las restricciones
contenidas en el parágrafo del artículo 38”.
11
De conformidad con lo anterior, la Ley 996 de 2005 establece dos (2) tipos de restricciones
en materia de contratación, las cuales coinciden parcialmente. En primer lugar , la del artículo 33,
que opera solo respecto de las elecciones presidenciales, en virtud de la cual queda proscrita la
contratación directa dentro de los cuatro (4) meses anteriores a la celebración de los comicios, salvo
las citadas excepciones. Sin embargo, si ningún candidato obtiene la mitad más uno de los votos
que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos, se celebrará una nueva votación que
tendrá lugar tres semanas más tarde, en la que sólo participarán los dos candidatos que hubieren
obtenido las votaciones más altas, de conformidad con el artículo 190 de la Constitución Política.
Para estos efectos, la restricción se extenderá hasta la fecha en la que se realice la segunda vuelta.
En segundo lugar , también se encuentra la prohibición del parágrafo del artículo 38, el cual debe
aplicarse respecto de cualquier tipo de contienda electoral, y que prohíbe la celebración de
convenios interadministrativos que impliquen la ejecución de recursos públicos dentro de los cuatro
(4) meses anteriores a la respectiva jornada de votaciones.
Ambas restricciones no son excluyentes, lo que permite concluir que, en el período
preelectoral para elección de Presidente de la República, a todos los entes del Estado, incluidos los
territoriales, aplican las restricciones del artículo 33 con sus excepciones, así como las del parágrafo
del artículo 38. En cambio, tratándose de elecciones en general, excluyendo las correspondientes
al Presidente de la República, las autoridades allí mencionadas sólo deben aplicar las restricciones
contenidas en el parágrafo del artículo 38.
Teniendo en cuenta el objeto de la consulta y que en el presente año se desarrollaran
elecciones de autoridades territoriales, tales como gobernadores, alcaldes, diputados, concejales,
ediles y miembros de las juntas administradoras locales, a continuación, se analizará la prohibición
contenida en el parágrafo del artículo 38 de la Ley de Garantías Electorales respecto a la celebración
de contratos y convenios interadministrativos y la modificación de nóminas.
2.2. Limitaciones a la contratación estatal, r estricciones para la celebración de contratos y
convenios interadministrativos
11
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 17 de febrero de 2015. C.P. William Zambrano Cetina. Radicación No. 11001-03-06-000-2015-
00164-00(2269).

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 8 DE 22
En materia de contratación estatal existen dos restricciones: La primera es para celebrar convenios
interadministrativos para la ejecución de recursos públicos. La segunda es para celebrar contratos
en la modalidad de contratación directa.
La Ley de Garantías prohíbe a las Entidades Estatales celebrar contratos en la modalidad de
contratación directa durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la
fecha en la cual el Presidente de la República sea elegido. A través de la modalidad de contratación
directa se celebran, entre otros, los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo
a la gestión, arrendamiento de inmuebles y contratos con proveedor exclusivo.
El inciso primero del parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 dispone que “ los
Gobernadores, Alcaldes Municipales y/o Distritales, Secretarios, Gerentes y directores de Entidades
Descentralizadas del orden Municipal, Departamental o Distrital, dentro de los cuatro (4) meses
anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de
recursos públicos ” . Los convenios o contratos interadministrativos que se restringen en el parágrafo
del artículo 38 de la Ley 996 de 2005, son únicamente aquellos en que se dispone la ejecución de
recursos públicos, para evitar que mediante la suscripción de estos se comprometa el erario con
fines políticos o partidistas
12
.
Ahora bien, para determinar el alcance de la prohibición consagrada por la Ley de Garantías
Electorales, conviene precisar la tipología de convenios o contratos interadministrativos. Aunque la
ley no la definió ni desarrolló, el Decreto 1082 de 2015 califica a los convenios o contratos
interadministrativos como aquella contratación entre entidades estatales
13
. De acuerdo con lo
anterior, el contrato o el convenio interadministrativo es el acuerdo donde concurre la voluntad de
dos o más personas jurídicas de derecho público con la finalidad de cumplir, en el marco de sus
objetivos misionales y sus competencias, con los fines del Estado. Es decir, los contratos o convenios
interadministrativos están determinados por un criterio orgánico, pues es necesario que los
extremos de la relación contractual sean entidades estatales.
Si bien los contratos o convenios interadministrativos están previstos en la Ley 80 de 1993,
en la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto en el 1082 de 2015, no quiere decir que solo puedan
celebrarse entre entidades estatales que apliquen el régimen de contratación allí previsto, pues bien
puede una entidad estatal sometida a la Ley 80 de 1993 celebrar esta clase de convenios con una
entidad estatal de régimen especial y no por ello dejará de ser un contrato o convenio
interadministrativo.
12
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto de 20 de febrero de2006. Radicación 11001-03-06-000-2006-00023-00(1724). Consejero Ponente: Flavio
Augusto Rodríguez Arce.
13
Decreto 1082 de 2015: “ Artículo 2.2.1.2.1.4.4. Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de selección para la contratación entre Entidades Estatales
es la contratación directa; y en consecuencia, le es aplicable lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto.
Cuando la totalidad del presupuesto de una Entidad Estatal hace parte del presupuesto de otra con ocasión de un convenio o contrato interadministrativo, el monto
del presupuesto de la primera deberá deducirse del presupuesto de la segunda para determinar la capacidad contractual de las Entidades Estatales”.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 9 DE 22
Un contrato o convenio interadministrativo no está determinado por la modalidad de
selección utilizada para celebrarlo. La Ley 1150 de 2007 establece que pueden celebrarse
directamente, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el
objeto de la entidad ejecutora, señalado en la ley o en sus reglamentos, a menos que, según las
excepciones previstas en dicha ley, deba adelantarse un procedimiento con pluralidad de oferentes
14
. Nótese que, en este caso, lo que cambia es la modalidad de selección y no la naturaleza de
contrato interadministrativo.
La Corte Constitucional expresó en la Sentencia C – 671 de 2015 que “ Lo que hace
interadministrativo a un contrato o convenio no es el procedimiento de selección aplicable, sino la
calidad de los sujetos contratantes, esto es que las dos partes de la relación jurídica contractual
formen parte de la administración pública ” . Así las cosas, esta clase de acuerdos de voluntades se
definen por un criterio orgánico, por lo que uno de sus elementos esenciales es que en los extremos
de la relación jurídico negocial concurran personas de derecho público. Adicionalmente, el Consejo
de Estado ha indicado, frente al convenio interadministrativo y sus características, que:
“ [ ... ] se puede señalar que los convenios o contratos interadministrativos tienen
como características principales las siguientes: (i) constituyen verdaderos contratos
en los términos del Código de Comercio cuando su objeto lo constituyen
obligaciones patrimoniales; (ii) tienen como fuente la autonomía contractual; (iii)
son contratos nominados puesto que están mencionados en la ley; (iv) son
contratos atípicos desde la perspectiva legal dado que se advierte la ausencia de
unas normas que de manera detallada los disciplinen, los expliquen y los desarrollen,
como sí las tienen los contratos típicos, por ejemplo compra venta, arrendamiento,
mandato, etc. (v) la normatividad a la cual se encuentran sujetos en principio es la
del Estatuto General de Contratación, en atención a que las partes que los celebran
son entidades estatales y, por consiguiente, también se obligan a las disposiciones
que resulten pertinentes del Código Civil y del Código de Comercio; (vi) dan lugar a
la creación de obligaciones jurídicamente exigibles; (vii) persiguen una finalidad
común a través de la realización de intereses compartidos entre las entidades
vinculadas; (viii) la acción mediante la cual se deben ventilar las diferencias que
sobre el particular surjan es la de controversias contractuales”
15
.
En ese sentido, los convenios interadministrativos se caracterizan por los sujetos que
intervienen y por la modalidad de selección que la ley permite aplicar para su celebración, ya que
14
Ley 1150 de 2007: “ Artículo 2, numeral 4, literal c. [ ... ] Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de conformidad respecto
de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con
participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean
las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación abreviada de acuerdo con lo dispuesto
por los numerales 1 y 2 del presente artículo”.
15

Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 23 de junio de 2010. Radicación No. 66001-23-31-000-1998-00261-01(17.860). Consejero Ponente:
Mauricio Fajardo Gómez.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 10 DE 22
comporta un grado de excepcionalidad frente a las demás tipologías contractuales, donde los
sujetos no están restringidos a una cualificación particular y aplican otras modalidades de selección.
El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública – en adelante EGCAP – establece
la contratación directa como la modalidad de selección aplicable, por regla general, a la celebración
de los contratos interadministrativos.
Así las cosas, la ley no limitó la celebración de contratos interadministrativos a la modalidad
de selección de contratación directa, pues solo estableció, excepcionalmente, su celebración de
manera directa cuando dos o más entidades del Estado, con el fin de materializar funciones
administrativas de interés común para ambas partes, celebran un negocio jurídico. No obstante, es
posible que se celebren contratos interadministrativos en el marco de un proceso donde sea posible
la participación de los interesados en ofertar, es decir, a través de las otras modalidades de selección
previstas en la Ley 1150 de 2007 diferentes a la de contratación directa, pues, como se indicó, la
existencia de un contrato interadministrativo no está determinada por la modalidad de selección
sino, entre otras cosas, de la calidad de las partes que lo suscriben, es decir, debe tratarse de
entidades estatales.
Además, es necesario tener en cuenta que para que un contrato o convenio
interadministrativo exista, debe cumplir con los siguientes elementos: acuerdo sobre el objeto y la
contraprestación, y que se eleve a escrito. Por otra parte, si bien actualmente el EGCAP hace
referencia de manera expresa al contrato interadministrativo y no al convenio, no por esto puede
concluirse que se trate de figuras totalmente diferentes, pues las entidades del Estado, en el marco
de la Ley 80 de 1993, pueden acordar entre sí diferentes tipos de obligaciones, siempre que su
objeto de creación les permita cumplirlas, con el objetivo común de materializar los fines del Estado.
Por este motivo, cuando la Ley 80 de 1993 se refiere a contratos interadministrativos de la misma
forma lo hace frente a los convenios, entre otras razones, porque este cuerpo normativo faculta a
las entidades públicas a celebrar los demás acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y
requieran el cumplimiento de los fines estatales.
Es bueno destacar que el Decreto 1082 de 2015 dispone que los convenios o contratos
interadministrativos, así denominados en su artículo 2.2.1.2.1.4.4, se contratan directamente, por lo
que no hay lugar a dudas que representan lo mismo en la medida en que concurran entidades
estatales en el acuerdo de voluntades. De este modo, es posible concluir que en la contratación
estatal no existen mayores diferencias entre convenio y contrato y, dando aplicación al derecho
privado y a la definición contenida en el Código Civil, puede afirmarse que se trata de figuras
equivalentes.
Por tanto, aunque el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 dispone que “ Las entidades públicas
podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 11 DE 22
prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios
interadministrativos ” , esto no significa que dichos acuerdos estén exceptuados del EGCAP por no
tener carácter contractual. Por ello, la jurisprudencia considera que “ Estos convenios cuentan con
las características propias de los contratos, cuando su objeto lo constituyen obligaciones
patrimoniales, y las entidades estatales que los conforman están sujetas tanto a la normativa
contractual pública, como a las normas del derecho civil”
16
.
Sin perjuicio de lo anterior, vale la pena tener en cuenta que cierto sector de la doctrina y la
jurisprudencia han establecido algunas diferencias o caracterización de los contratos
interadministrativos frente a los convenios interadministrativos de que trata el artículo 95 de la Ley
489 de 1998. Por ejemplo, el Consejo de Estado en sentencia del 14 de junio de 2019 expresó:
“ La Sala de Consulta y Servicio Civil
17
de esta Corporación se ha referido a los
“ convenios interadministrativos ” a los cuales alude el artículo 95 de la Ley 489 de
1998, calificándolos de “ puros ” y entendiendo que estos, además de perseguir la
finalidad de cooperación antes indicada, no implican intereses contrapuestos ni
tampoco se circunscriben a un “ intercambio patrimonial ” . Sin perjuicio de lo
anterior, en otra oportunidad, la misma Sala
18
había indicado que, si bien en dichos
convenios no se daba un “ verdadero intercambio de bienes o servicios (contrato
conmutativo) ” , ello no impedía que se conviniera una remuneración a cargo de
alguna(s) entidad(es).
Lo expuesto evidencia que, en general, las interpretaciones en torno a los
“ convenios interadministrativos ” previstos en el artículo 95 de la Ley 489 de 1998,
en el propósito de encasillarlos dentro de una categoría normativa delimitada en su
estructura, elementos y régimen jurídico, han sido dubitativas al vincular o no las
obligaciones propias de dichos convenios con las de los contratos estatales
sometidos al EGCAP, las cuales tienen por objeto prestaciones patrimoniales”
1920
.
Vale la pena reiterar que el legislador y el ordenamiento jurídico, en general, en distintas
16
Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección C. Sentencia del 11 de diciembre de 2019. Exp. 46.986. C.P. Jaime Enrique Rodríguez Navas.
17
[Referencia propia de la cita] “CE. SCSC. Concepto de 1 de noviembre de 2016 [Rad. 11001-03-06-000-2016-00125-00(2305)]. MP. Germán Alberto Bula Escobar”.
18
[Referencia propia de la cita] “ CE. SCSC. Concepto de 30 de abril de 2008 [Rad. 11001-03-06-000-2008-00013-00(1881)]. MP. Enrique José Arboleda Perdomo. En esta
oportunidad, la Sala indicó que el contenido “ obligacional ” de los convenios se estructura definiendo el resultado querido por las partes y los medios que cada entidad despliega para
la obtención del respectivo objeto”.
19
[Referencia propia de la cita] “ La normativa vigente del EGCAP [literal c) del numeral 4. del artículo 2 de la Ley 1150/07] se refiere a “ contratos interadministrativos ”
en los que sí existe dicha contraposición de intereses, lo cual obedece a que las relaciones obligatorias que estos plantean, a diferencia de los regulados por el artículo 95 de la Ley
489/98, carecen de la finalidad asociativa, en la medida en que persiguen preponderantemente la satisfacción de necesidades contractuales de las entidades estatales, sin perjuicio de
los fines que motivan la contratación en los términos del artículo 3 de la Ley 80/93”.
20
En línea con lo anterior, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado expresó lo siguiente: “ La noción convenio interadministrativo es diferente a la de
contrato interadministrativo. Los contratos interadministrativos se distinguen de los convenios interadministrativos en que en los primeros existe entre las entidades estatales partes
intereses opuestos y se persigue una contraprestación o precio por la adquisición de bienes o la prestación de servicios o la realización de una obra, mientras que en los segundos las
entidades partes se encuentran en pie de igualdad, tienen intereses comunes para lograr una finalidad estatal impuesta por la Constitución o la ley a las mismas, sin que tengan un
interés puramente económico (es decir, destinados a obtener una ganancia) ” . (Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 26 de julio de 2016. Exp. 2.257. M.P. Álvaro
Namén Vargas).

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 12 DE 22
ocasiones utiliza de forma indistinta los conceptos de contrato o convenio para referirse a la misma
institución jurídica
21
. Incluso, la Corte Constitucional fundamenta la posibilidad de celebrar
convenios interadministrativos de forma directa, con fundamento en la causal establecida en la Ley
1150 de 2007 respecto a los contratos interadministrativos
22
.
En desarrollo de lo anterior, se destaca que la Circular Externa Única de Colombia Compra
Eficiente, pese a reconocer que se han realizado algunas distinciones jurisprudenciales en torno a
los contratos y convenios interadministrativos, relacionados con el alcance de las obligaciones que
los caracterizan, señala que no existe una definición legal que diferencie los conceptos de convenio
o de contrato. En tal sentido, de acuerdo con las consideraciones expuestas en este numeral los
asimila para efectos de aplicar las disposiciones que tangencialmente se refieren a uno u otro
vocablo, por ejemplo, lo que resulta bastante relevante para este concepto, para la aplicación de la
Ley de Garantías Electorales. En este sentido, la Circular, refiriéndose al parágrafo del artículo 38 de
la Ley 996 de 2005, expresa:
“ Esta restricción es aplicable tanto a los convenios como a los contratos
interadministrativos. Toda vez que, al no existir definición legal que diferencie el
concepto de convenio del concepto de contrato, la denominación prevista por la
Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 para tal fin, se entenderán en el mismo sentido.
Es así como el Decreto 1082 de 2015 trata indistintamente a los convenios y
contratos interadministrativos, al establecer la contratación directa como la
modalidad de selección para la contratación entre entidades públicas a través de
estas dos figuras jurídicas.

No obstante, por vía jurisprudencial se ha establecido que en los contratos
interadministrativos existe una contraprestación directa a favor de la entidad que
ha entregado el bien o prestado el servicio a la Entidad contratante, habilitado para
ello por su objeto legal como entidad ejecutora, como quiera que las obligaciones
asignadas legalmente a aquella entidad pública están directamente relacionadas
con el objeto contractual. Por su parte, en los convenios interadministrativos las
entidades se asocian con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones
administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, sin
que exista una contraprestación para ninguna de las entidades ni la prestación de
un servicio a cargo de alguna de ellas y en favor de la otra parte del convenio.
21
Es lo que sucede, por ejemplo, con el Decreto 092 de 2017, que en su desarrollo hace referencia tanto a los “contratos” como a los “convenios”.
22
“ A pesar de que la norma se refiere únicamente a los contratos interadministrativos, esto no implica que la excepción a la licitación pública sólo se aplique a éstos y
no a los convenios interadministrativos, puesto que ello conduciría a una interpretación irrazonable según la cual esta modalidad contractual, cuyo objeto y finalidad sólo interesa a la
administración, deba ser celebrado siguiendo el procedimiento de selección objetiva y en la cual únicamente será proponente aquélla. En tal sentido, la causal de contratación directa
es aplicable a los convenios y a los contratos interadministrativos”. (Corte Constitucional. Sentencia C-671 de 2015. M.P. Alberto Rojas Ríos).

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 13 DE 22
En el contexto de la Ley de Garantías, las restricciones además de propender por la
igualdad de los candidatos están encaminadas a evitar que por medio de la
contratación se altere la voluntad popular, lo cual se puede lograr a través de
contratos o convenios. En este sentido, la prohibición que establece el parágrafo
del artículo 38 de la Ley de Garantías consiste en evitar que los recursos del Estado
se ejecuten para lograr apoyos indebidos mediante la suscripción de contratos y/o
convenios, que para efectos de la Ley de Garantías tienen la misma connotación y
propósito”.
Teniendo en cuenta lo anterior, se reitera la conclusión en el sentido de que lo que define
los contratos o convenios interadministrativos es la naturaleza de las partes, de manera que están
determinados por un criterio orgánico, en el sentido de que lo serán aquellos celebrados entre
entidades estatales. Además, como se indicó en la Circular citada, no existe una definición legal que
diferencie los conceptos de contrato y convenio, por lo que se partió de su asimilación para la
aplicación de la Ley de Garantías Electorales. En tal sentido, las referencias realizadas por el
legislador a estos términos deben asimilarse, salvo que de su contenido se logre inferir que se le
quiere otorgar un contenido en particular, pues como se expresó, el legislador utiliza estos
conceptos de forma indistinta.
Conforme a lo expuesto, debe señalarse que el inciso primero del parágrafo del artículo 38
de la Ley 996 de 2005 prohíbe a los alcaldes, gobernadores, secretarios, gerentes y directores de las
entidades del orden municipal, departamental o distrital celebrar convenios y contratos
interadministrativos para la ejecución de recursos públicos. En este sentido, l os gobernadores,
alcaldes municipales y/o distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas
del orden municipal, departamental o distrital no se podrán celebrar tales convenios o contratos
durante el periodo de aplicación de la Ley de Garantías Electorales, toda vez que la citada disposición
hace referencia a dicha tipología contractual sin que el legislador hubiere contemplado excepción
alguna frente a la modalidad de selección o naturaleza de su objeto. De esta manera, la prohibición
aplica a todos los contratos interadministrativos con independencia de que estén o no precedidos
de un procedimiento de selección con pluralidad de oferentes. Esto por cuanto, como se indicó, el
contrato o convenio interadministrativo no se define por la modalidad de selección, sino por la
naturaleza pública de quienes lo celebran, es decir, por un criterio orgánico.
Así pues, una vez explicadas las restricciones para celebrar celebración de contratos y
convenios interadministrativos, es imperioso referirse al periodo de duración de la Ley de Garantías
Electorales por elecciones de autoridades locales que se llevarán a cabo en el año en curso. La Ley
996 de 2005 establece que dichas prohibiciones se aplicarán durante los cuatro (4) meses anteriores
a las elecciones.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 14 DE 22
2.3. La experiencia y su acreditación. Proponente plural.
La Ley 1150 de 2007, en el artículo 5, establece los requisitos habilitantes para participar en un
procedimiento contractual, dentro de los cuales se destaca la experiencia, y cuyo propósito es que
las entidades fijen unos requisitos mínimos que debe tener y acreditar el proponente para que la
entidad pueda verificar su aptitud para participar en el procedimiento de contratación y, si se le
adjudica, ejecutar el contrato estatal. En ese sentido, la entidad, como responsable de la
estructuración de su procedimiento de selección, es autónoma para requerir la experiencia
necesaria de acuerdo con el objeto contractual que se pretende satisfacer, para lo cual la entidad,
según el artículo 2.2.1.1.1.6.2. del Decreto 1082 de 2015, debe tener en cuenta el estudio del
sector y sus componentes como la identificación de riesgos y el mercado y precio del bien, obra o
servicio a contratar
23
.
La experiencia que se deriva de los contratos que el proponente ha celebrado y ejecutado
con diferentes contratantes, sin importar la naturaleza de estos, se verifica con el Registro Único de
Proponentes – RUP –
24
, cuando este certificado sea exigible de acuerdo con la ley. En este constan
los requisitos habilitantes, que se evalúan exclusivamente con este documento, que es su plena
prueba, sin que sea posible para la entidad o el proponente solicitar o aportar otra documentación
25
. Así también lo confirmó el Consejo de Estado
26
.
Respecto de la experiencia, esta debe inscribirse, renovarse o actualizarse en el RUP con
copia de los contratos o con certificados de los contratos celebrados por el proponente con
diferentes contratantes, quienes son terceros que los expiden cuando el contrato fue ejecutado y
recibieron los bienes, obras o servicios de parte del proponente; y esos documentos deben
codificarse con el clasificador de bienes y servicios en el tercer nivel
27
23
Decreto 1082 de 2015: “ Artículo 2.2.1.1.1.6.2. Determinación de los Requisitos Habilitantes. La Entidad Estatal debe establecer los requisitos habilitantes en los pliegos
de condiciones o en la invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del Proceso de Contratación; (b) el valor del contrato objeto del Proceso de Contratación; (c) el análisis del sector
económico respectivo; y (d) el conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva comercial. La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicación mecánica de fórmulas
financieras para verificar los requisitos habilitantes”.
24
Decreto 1082 de 2015: “Artículo 2.2.1.1.1.5.3. Requisitos habilitantes contenidos en el RUP. Las cámaras de comercio, con base en la información a la que hace referencia el artículo
anterior, deben verificar y certificar los siguientes requisitos habilitantes:
1. Experiencia – Los contratos celebrados por el interesado para cada uno de los bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados con el
Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y su valor expresado en SMMLV.
25
Ley 1150 de 2007: “ Artículo 6. De la verificación de las condiciones de los proponentes. Todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras
domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirán en el Registro Único de Proponentes del Registro Único
Empresarial de la Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal.
El certificado de Registro Único de Proponentes será plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar y que hayan sido verificadas por las Cámaras de
Comercio. En tal sentido, la verificación de las condiciones establecidas en el numeral 1 del artículo 5 de la presente ley, se demostrará exclusivamente con el respectivo
certificado del RUP en donde deberán constar dichas condiciones. En consecuencia, las entidades estatales en los procesos de contratación no podrán exigir, ni los proponentes
aportar documentación que deba utilizarse para efectuar la inscripción en el registro.
No obstante, lo anterior, sólo en aquellos casos en que por las características del objeto a contratar se requiera la verificación de requisitos del proponente
adicionales a los contenidos en el Registro, la entidad podrá hacer tal verificación en forma directa”.
26
Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección A. Sentencia del 12 de febrero de 2014. Exp. 31.753. C.P. Mauricio Fajardo Gómez: “ El certificado del Registro
Único de Proponentes se erigió como “ plena prueba ” de las circunstancias sometidas al mismo, además de que se estableció que en el procedimiento de contratación no se
pueden solicitar de nuevo los mismos documentos verificados por las Cámaras de Comercio según se observa de la disposición contenida en el artículo 5º de la Ley 1150”.
27
Decreto 1082 de 2015: “ Artículo 2.2.1.1.1.5.2. Información para inscripción, renovación o actualización. El interesado debe presentar a cualquier cámara de
comercio del país una solicitud de registro, acompañada de la siguiente información. La cámara de comercio del domicilio del solicitante es la responsable de la inscripción,
renovación o actualización correspondiente:
1. Si es una persona natural:
1.1. Bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 15 DE 22
. De esta manera, lo que se verifica con el RUP es que el proponente tenga experiencia en la
ejecución del objeto que pretende contratar la entidad, esto es, que haya celebrado y ejecutado
contratos que se asimilen a la necesidad que la entidad requiere satisfacer con el procedimiento
contractual, sin que sea necesario que su objeto sea idéntico.
La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente puso a disposición
de los interesados el manual para determinar y verificar requisitos habilitantes en los procesos de
contratación, donde se establecen las definiciones de cada requisito habilitante y se dan
lineamientos orientadores sobre lo que las entidades pueden hacer para establecerlos, en este caso,
para exigir la experiencia. Sobre el particular, para la experiencia, como requisito habilitante
señalado en su consulta, el Manual se centra en una de sus cualidades y es que es “ personal ” , lo cual
significa que la experiencia se tiene por la participación, con anterioridad, en actividades que le
permitieron conocer cómo ejecutar el objeto contractual, que la entidad pretende satisfacer ahora
28
.
Lo anterior es destacable porque no es posible tener experiencia si en la práctica no se ha
ejercido o ejecutado lo que se ofrece a otros contratantes; y precisamente de la experiencia es que
se deriva el conocimiento que tiene el proponente, y que para la contratación pública es importante,
ya que garantiza que no habrá improvisación o mayores costos por errores o dificultades originadas
en realizar una actividad por primera vez. Adicionalmente, el Manual menciona que la experiencia
puede ser obtenida directamente o por participar asociado con otra persona, como es el caso de los
proponentes plurales. En este caso, la experiencia no deja de ser personal, sino que es proporcional
a la participación como miembro de un consorcio o unión temporal, donde, por ser esquemas
asociativos, la experiencia es compartida. Finalmente, se pueden extraer las siguientes conclusiones
relevantes para evaluar a los proponentes plurales, respecto de la experiencia:
1.2. Certificados de la experiencia en la provisión de los bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, los cuales deben ser expedidos por terceros
que hayan recibido tales bienes, obras o servicios y deben corresponder a contratos ejecutados o copias de los contratos cuando el interesado no puede obtener tal certificado.
El interesado debe indicar en cada certificado o en cada copia de los contratos, los bienes, obras y servicios a los cuales corresponde la experiencia que pretende acreditar,
identificándolos con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel.
28
Colombia Compra Eficiente, Manual para determinar y verificar requisitos habilitantes en los procesos de contratación: «La experiencia es el conocimiento del
proponente derivado de su participación previa en actividades iguales o similares a las previstas en el objeto del contrato.
Los proponentes deben registrar en el RUP los contratos que hayan celebrado para prestar los bienes y servicios que pretenden ofrecer a las Entidades Estatales,
identificando los bienes, obras y servicios con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel y expresar el valor del contrato respectivo en SMMLV. El registro debe contener la
experiencia adquirida de forma directa o a través de la participación en proponentes plurales. Esta experiencia se obtiene con contratantes públicos, privados, nacionales o extranjeros.
No hay límite frente al número de contratos o a la fecha en la cual estos fueron celebrados.
[...]
La experiencia requerida en un Proceso de Contratación debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato y su valor. La experiencia es adecuada cuando es
afín al tipo de actividades previstas en el objeto del contrato a celebrar. Por ejemplo, si el Proceso de Contratación es para un servicio de aseo general, el proponente debe tener
experiencia en el servicio de aseo, sin que sea relevante el lugar en el cual ha prestado el servicio o quién ha sido el contratante.
La experiencia es proporcional cuando tiene relación con el alcance, la cuantía y complejidad del contrato a celebrar. Por ejemplo, en un Proceso de Contratación de obra pública con
un presupuesto oficial de 100 SMMLV, la experiencia exigida es proporcional si la Entidad Estatal exige que los proponentes hayan participado en Procesos de Contratación de 50 SMMLV
del mismo tipo de obra

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 16 DE 22
i) La experiencia es personal, esto es, se adquiere participando, directa o indirectamente,
sin que sea posible no participar y tener una experiencia que no es propia. ii) La experiencia se
puede compartir, sin que implique que la que le hayan compartido a una persona se entienda suya,
ya que dentro del procedimiento contractual se reflejará que esa persona tiene la experiencia de
otra, como es el caso de la que le aportan los socios a las sociedades con menos de 3 años de
constitución, lo cual constará en el RUP; o de las figuras asociativas ̶ consorcios y uniones
temporales ̶ que se verificará en el documento privado de constitución. iii) La experiencia se puede
transferir, y es diferente a compartir, puesto que implica que la experiencia de una persona se
traslada a otra, y esta última acredita esa experiencia como propia, lo cual es el caso de las figuras
y reformas estatutarias como transformación, fusión y escisión.
No obstante, las entidades son autónomas en la estructuración de sus procedimientos
contractuales, por lo cual en sus pliegos de condiciones pueden establecer las reglas de acreditación
de la experiencia de los proponentes, siempre que estas sean proporcionales.
De esta manera, la Ley 80 de 1993 permite que dos o más personas naturales o jurídicas se
agrupen para la presentación de una propuesta y la celebración de un contrato con una entidad
estatal, conservando su individualidad jurídica, es decir que el proponente plural no es una persona
jurídica, y los requisitos habilitantes deben ser evaluados respecto de cada miembro, sin que ello
desconozca la finalidad de esta figura, que es unir esfuerzos. Así pues, la experiencia debe ser
evaluada para cada miembro del proponente plural y de acuerdo con lo registrado en su RUP, por lo
que es necesario establecer la forma en la que las entidades computan este requisito, para así
evaluarlo y verificar el cumplimiento del proponente plural, siempre y cuando sus integrantes
cumplan con los requisitos habilitantes exigidos en el procedimiento.
El manual para determinar y verificar requisitos habilitantes en los procesos de
contratación, de Colombia Compra Eficiente, sugiere que se debe sumar lo acreditado por cada
miembro del consorcio o de la unión temporal. No obstante, teniendo en cuenta su consulta, se
hace necesario destacar que las consideraciones de este documento han señalado que la entidad
tiene discrecionalidad para fijar las reglas del procedimiento de selección en el pliego de
condiciones, que es ley para las partes y que surge del estudio de la necesidad que se pretende
satisfacer, lo cual es un límite a la discrecionalidad de la entidad, porque las condiciones deben
ser razonables, proporcionales al objeto contractual y objetivas, de acuerdo con el artículo 24 de
la Ley 80 de 1993 citado.
En consecuencia, la entidad puede establecer como regla del pliego de condiciones que
cada miembro del proponente plural deba acreditar la experiencia requerida en el procedimiento,
o la sumatoria de la experiencia, como lo sugirió el manual, o que un miembro del proponente
plural acredite la experiencia, ya que ninguna de estas opciones está prohibida por las normas
aplicables. Esta facultad discrecional de la entidad para señalar las reglas de su procedimiento,

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 17 DE 22
que son ley para la entidad y para quienes se presenten, permite que esta decida la forma de
acreditación de laexperienciaporlosproponentesplurales.
Es cierto que aquí se presenta una tensión entre la discrecionalidad de la entidad para exigir
la experiencia y el derecho de los proponentes de decidir la forma de presentar oferta en un
procedimiento de selección, sea individualmente o conformando un proponente plural, ya que, en
principio, si deciden ser parte de un consorcio o unión temporal, pueden fijar las reglas de la figura
en el documento privado de constitución, determinando los aportes de cada miembro y la forma
en la que van a colaborarse mutuamente para participar y ejecutar el contrato.
En otras palabras, pareciera desdibujarse el propósito de los proponentes plurales, que son
conformados por quienes de forma individual no cumplen los requisitos mínimos, y por ende se unen
para que, si un miembro no tiene experiencia, otro miembro la aporte y sea viable su participación
en la contratación; pero si la entidad exige que todos tengan experiencia no es posible la
colaboración mutua propia de estas formas de asociación. Además, la ley no prohíbe que un
miembro aporte la experiencia, porque precisamente ese es el objetivo de los proponentes
plurales, lo cual entra en conflicto con la discrecionalidad de la entidad para establecer los
requisitos del procedimiento y su alcance.
Sin embargo, la tensión entre el derecho de los oferentes de conformar proponentes
plurales y decidir sus aportes, y la facultad discrecional de la entidad para señalar las reglas del
procedimiento de selección, debe resolverse ponderando estos derechos en cada caso, atendiendo
al principio de proporcionalidad
29
. De este modo, en ciertos casos se podría considerar proporcional
que la entidad estatal exija el cien por ciento de la experiencia a cada uno de los miembros del
consorcio o de la unión temporal, y, en tales eventos prevalecerá la autonomía de la voluntad
sobre el derecho de los particulares, derivado de la libertad de asociación, para disponer las reglas
de participación en los consorcios y uniones temporales. Ello, por cuanto la entidad abre un
procedimiento contractual porque tiene una necesidad que debe satisfacer, y que está llamada a
conocer, ya que la ley le exige adelantar una planeación adecuada que soporte la contratación.
En ese sentido, al actuar en el mercado como compradora, puede decidir el bien, obra o
servicio que satisface su necesidad y en qué condiciones lo quiere adquirir, de acuerdo con el
resultado de la planeación, para lograr optimizar sus recursos; y los vendedores deben sujetarse
a esto, puesto que las dinámicas del mercado determinan la posición de sus actores, sin que ello
obste para que los proveedores realicen recomendaciones a la entidad. Sin embargo, en otros
29
Principio que se compone a su vez de “ tres subprincipios, etapas o mandatos parciales: el subprincipio o mandato de adecuación, de idoneidad o de congruencia , por
virtud del cual la medida limitadora de los derechos o intereses del administrado debe ser útil, apropiada o idónea para obtener el fin buscado, esto es, que el abanico de posibles
medidas que ha de adoptar la Administración se limita a las que resulten congruentes con el entramado fáctico del caso y aptas para la consecución del cometido fijado por el
ordenamiento jurídico al atribuir la potestad correspondiente a la Administración; el subprincipio o mandato de necesidad, intervención mínima o menor lesividad , de acuerdo con el
cual la adopción de la medida elegida debe ser indispensable, dada la inexistencia de una alternativa distinta que sea tan eficaz para satisfacer el fin de interés público al cual apunta,
pero menos limitativa del otro u otros principios, derechos o intereses en tensión; y en tercer lugar, el subprincipio o mandato de proporcionalidad en sentido estricto , de acuerdo con
el cual debe producirse un equilibrio entre el perjuicio irrogado al derecho o interés que se limita y el beneficio que de ello se deriva para el bien jurídico que la medida prohíja ” (MARÍN
HERNÁNDEZ, Hugo Alberto. El principio de proporcionalidad en el derecho administrativo colombiano. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2018. p. 34).

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 18 DE 22
casos podría ser una medida más proporcional que la entidad no exija el 100% de la experiencia a
cada uno de los miembros de la forma asociativa, porque analizado este requisito en relación con
el objeto, el alcance técnico y, en general los aspectos del contrato, no resulta necesario dicho
requisito.
Lo anterior evidencia que, de acuerdo con las exigencias del test de ponderación, la entidad
podría exigir que los miembros de un proponente plural aporten la experiencia y no solo uno, por
considerar que esto beneficia la ejecución del contrato, lo cual es razonable si se recuerda la
solidaridad que existe entre quienes conforman la figura asociativa, es decir, que a cada miembro
se le puede exigir el cumplimiento total del contrato y debe estar en posición de responder por las
obligaciones, sin depender de los otros. Por tanto, la entidad debe asegurar que la solidaridad se
pueda materializar para garantizar los fines estatales, que son un interés superior frente al interés
de los particulares de tener negocios con el Estado
30
. El Consejo de Estado confirma las
consideraciones de este concepto, señalando la necesidad de que la entidad busque el
cumplimiento del contrato fijando los requisitos que sean necesarios para lograrlo:
“ Podrá entonces la Administración determinar en los pliegos de condiciones
requisitos de esa cualificación, esto es OBJETIVOS, tendientes a proteger a la
Administración Contratante y a evitar su desmedro futuro, [...] previniendo
así que la solidaridad legal de los consorcios y uniones temporales no se
torne ineficaz. Es así como cada consorciado y cada uno de los unidos
temporalmente tiene una capacidad real individual, que no tiene alcance
real de garantía efectiva sobre la solidaridad fijada en la ley a favor del
contratante, precisamente porque en esas formas de asociación si bien se ve
HACIA FUERA la capacidad del consorcio y de la unión temporal, resulta que
HACIA ADENTRO del CONSORCIO y de la UNIÓN TEMPORAL, se aprecia la real
capacidad de cada uno de sus miembros, por razones obvias, siempre
inferior a la de la asociación, por consorcio o por unión temporal. La
solidaridad fijada en la ley para los consorciados y para los unidos
temporalmente, según el caso, puede dar lugar al requerimiento
administrativo o a la declaración judicial de exigir el cumplimiento o la
indemnización, según el evento, y muy seguramente en la realidad material,
la previsión legal de solidaridad no tendrá la eficacia buscada por el
legislador, en la medida que acrezca el número de participantes, pues si bien
a mayor número de participantes es mayor la capacidad del consorcio o de la
30
CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Sentencia del 26 de abril de 2006. Exp. 15.188. C.P. María Elena Giraldo Gómez: “ la
libre concurrencia como principio no absoluto, garante de la participación de todas las personas, quienes a más de interesadas deben acreditar la habilitación que para tal efecto
determine la entidad contratante que propende exclusivamente por encontrar el proponente idóneo. Interesante resulta el planteamiento doctrinario de excepción al principio general
de concurrencia, que deriva de la necesidad de asegurar la capacidad y la idoneidad del contratista, las calidades técnicas, económicas, financieras y profesionales del contratista en aras
de garantizar el cumplimiento del objeto contractual: “ es legítimo que atendiendo las características propias del objeto del contrato, la entidad pública circunscriba la participación
a una determinada categoría de contratistas... esta restricción será válida siempre y cuando, sea razonable y adecuada al objeto del contrato. Lo que es censurable, es que se limite la
participación de los proponentes con la exigencia de calidades profesionales que resulten inocuas para el cumplimiento de las prestaciones a cargo del contratista, lo que genera la
nulidad del procedimiento licitatorio”.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 19 DE 22
unión temporal, también a mayor el número de participantes es menor la
capacidad individual de estos y, por tanto, aunque la ley predica la
solidaridad, que es indiscutible, la realidad de eficacia se torna en improbable
en la medida en que la capacidad de cada consorciado y de cada una de las
personas que integran la unión temporal es menor. Por ello, aunque la ley los
hace solidarios, para los aspectos vistos, la solidaridad jurídica prevista en la
ley no augura, por si sola, la eficacia material de ese tipo de obligaciones,
porque cada consorciado o cada integrante de la unión temporal tiene
medidacadaunadesuscapacidades”
18
.
En cuanto al supuesto planteado en la segunda pregunta es preciso advertir que, tal
posibilidad necesariamente debe dilucidarse a luz de las reglas incluidas en el respectivo
pliego de condiciones en ejercicio de la aludida discrecionalidad. No obstante, es menester
precisar que ni el c onsorcios ni las uniones temporales, constituyen personas jurídicas “ [...]
sino un número plural de contratistas que se integran para presentar una propuesta y celebrar
un contrato con una entidad”. Al respecto el Consejo de Estado ha manifestado:
“ [E] l acuerdo consorcial y el de unión temporal han sido denominados contratos de
colaboración o de agrupación, y como son limitados en el tiempo, pues su objetivo se
refiere a una sola contratación, sin perjuicio de que posteriormente surjan otras en las
cuales se asocien también, se les consideró en el anteproyecto inicial de legislación
comercial que finalmente desembocó en la ley 222 de 1995, como modalidades del
llamado contrato de unión transitoria, el cual no quedó consagrado en dicha ley.
Es claro que el consorcio o la unión temporal no constituye una nueva persona jurídica
y por ello es que todos sus integrantes deben suscribir tanto la propuesta como el
contrato, en caso de resultar favorecidos en la licitación o concurso,
independientemente de que designen una persona que represente al consorcio o la
unión temporal, "para todos los efectos", como señala el parágrafo 1° del artículo 7°,
pues tales agrupaciones no tienen existencia jurídica propia y por ende, cada uno de sus
miembros debe obligarse directamente con su firma y marcar así su solidaridad en el
compromiso que asume con los otros”
31
.

De acuerdo con esto, resulta necesario d escartar la premisa sugerida por el
peticionario en el sentido de que un integrante de un proponente plural presta servicios a
una persona jurídica distinta cuando actúa como proveedora de l consorcio o unión temporal .
De hecho, bien podría suceder que tal prestación de servicio se dé como aporte de ese
integrante del proponente plural, en el marco del contrato que se ejecuta en favor de una
Entidad Estat al. De ser este el supuesto , bien podría ese integrante d el proponente plural
31
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto del 9 de octubre de 2003, C.P. Gustavo Eduardo Aponte Santos.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 20 DE 22
acreditar la experiencia adquirida en virtud del desarrollo de la actividad ejecutada como el
aporte a la estructura plural, experiencia que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral
2.5 del artículo 2.2.1.1.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015, debe ser certificada “ [ ... ] por [los]
terceros que hayan recibido tales bienes, obras o servicios ” , que vendría a ser la entidad
estatal o particular que contrato al consorcio o proponente plural
32
.
Ahora, distinto es e l supuesto en el que un integrante de un proponente plural, al
margen de la relación consorcial, ha fungido como proveedor de una persona natural o
jurídica que es su socio en la ejecución de otro contrato, caso en el cual el bien, obra o servicio
no constituye un aporte a la estructura plural sino relación comercial independiente. En este
caso, ese integrante del proponente plural podría acreditar la experiencia adquirida en el
marco de dicha proveeduría, la cual debería ser certificada por el contratista que recibió sus
servicios.
3. Respuesta:
“ 1. De cara a la Ley de Garantías que se aproxima en virtud de la elección de
Gobernadores y Alcaldes , puede una entidad de Orden Nacional (Ministerio,
Agencia, Superintendencia) celebrar un Contrato y/o Convenio Interadministrativo
con una Entidad y/o Sociedad de Economía Mixta de orden departamental y/o
Municipal?”
Conforme a las consideraciones expuestas, e l inciso primero del parágrafo del artículo 38 de la Ley
996 de 2005 dispone que “ los Gobernadores, Alcaldes Municipales y/o Distritales, Secretarios,
Gerentes y directores de Entidades Descentralizadas del orden Municipal, Departamental o Distrital,
dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios
interadministrativos para la ejecución de recursos públicos ” . Los convenios o contratos
interadministrativos que se restringen en el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005, son
únicamente aquellos en que se dispone la ejecución de recursos públicos, para evitar que mediante
la suscripción de estos se comprometa el erario con fines políticos o partidistas
33
.
Ahora bien, para determinar el alcance de la prohibición consagrada por la Ley de Garantías
32
Decreto 1082 de 2015. “ Artículo 2.2.1.1.1.5.2. Información para inscripción, renovación o actualización. El interesado debe presentar a cualquier cámara de comercio
del país una solicitud de registro, acompañada de la siguiente información. La cámara de comercio del domicilio del solicitante es la responsable de la inscripción, renovación o
actualización correspondiente:
[...]
2.5. Certificados de la experiencia en la provisión de los bienes, obras y servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales, los cuales deben ser expedidos por terceros que
hayan recibido tales bienes, obras o servicios y deben corresponder a contratos ejecutados o copias de los contratos cuando el interesado no puede obtener tal certificado. El interesado
debe indicar en cada certificado o en cada copia de los contratos, los bienes, obras y servicios a los cuales corresponde la experiencia que pretende acreditar, identificándolos con el
Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel. Si la constitución del interesado es menor a tres (3) años, puede acreditar la experiencia de sus accionistas, socios o constituyentes
[...]”.
33
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto de 20 de febrero de2006. Radicación 11001-03-06-000-2006-00023-00(1724). Consejero Ponente: Flavio
Augusto Rodríguez Arce.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 21 DE 22
Electorales, conviene precisar la tipología de convenios o contratos interadministrativos. Aunque la
ley no la definió ni desarrolló, el Decreto 1082 de 2015 califica a los convenios o contratos
interadministrativos como aquella contratación entre entidades estatales
34
. De acuerdo con lo
anterior, el contrato o el convenio interadministrativo es el acuerdo donde concurre la voluntad de
dos o más personas jurídicas de derecho público con la finalidad de cumplir, en el marco de sus
objetivos misionales y sus competencias, con los fines del Estado. Es decir, los contratos o convenios
interadministrativos están determinados por un criterio orgánico, pues es necesario que los
extremos de la relación contractual sean entidadesestatales.
Si bien los contratos o convenios interadministrativos están previstos en la Ley 80 de 1993,
en la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto en el 1082 de 2015, no quiere decir que solo puedan
celebrarse entre entidades estatales que apliquen el régimen de contratación allí previsto, pues bien
puede una entidad estatal sometida a la Ley 80 de 1993 celebrar esta clase de convenios con una
entidad estatal de régimen especial y no por ello dejará de ser un contrato o convenio
interadministrativo.
Un contrato o convenio interadministrativo no está determinado por la modalidad de
selección utilizada para celebrarlo. La Ley 1150 de 2007 establece que pueden celebrarse
directamente, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el
objeto de la entidad ejecutora, señalado en la ley o en sus reglamentos, a menos que, según las
excepciones previstas en dicha ley, deba adelantarse un procedimiento con pluralidad de oferentes.
“ 2. Una sociedad que forma parte de una de una Unión Temporal y/o Consorcio que
se encuentra actualmente ejecutando un contrato estatal, puede acreditar
experiencia en virtud de la prestación de servicios (contratos independientemente
de su objeto) que le preste de manera independiente a la Unión Temporal y/o
Consorcio, en el entendido que son personas jurídicas diferentes, así como
relaciones contractuales distintas?”

De acuerdo con lo expuesto, que ni los consorcios ni las uniones temporales constituyen
personas jurídicas sino un número plural de contratistas que se integran para presentar una
propuesta y celebrar un contrato con una entidad. En ese sentido, no resulta acertada la
consideración relativa a que cuando un integrante de un proponente plural presta servicios a dicha
estructura este siendo proveedora de una persona jurídica distinta . B ien podría suceder que tal
prestación de servicio o suministro de bienes se dé como aporte de ese integrante del proponente
plural, en el marco del contrato que se ejecuta en favor de una Entidad Estatal o particular . De ser
este el supuesto, bien podría ese integrante del proponente plural acreditar la experiencia
34
Decreto 1082 de 2015: “ Artículo 2.2.1.2.1.4.4. Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de selección para la contratación entre Entidades Estatales
es la contratación directa; y en consecuencia, le es aplicable lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto.
Cuando la totalidad del presupuesto de una Entidad Estatal hace parte del presupuesto de otra con ocasión de un convenio o contrato interadministrativo, el monto
del presupuesto de la primera deberá deducirse del presupuesto de la segunda para determinar la capacidad contractual de las Entidades Estatales”.

FORMATO PQRSD
Código: CCE-REC-FM-13
Versión: 01 DEL 15 DE JUNIO DE 2023
VERSIÓN: 01CÓDIGO: CCE-REC-FM-13FECHA: 15 DE JUNIO 2023 PÁGINA 22 DE 22
adquirida en virtud del desarrollo de la actividad ejecutada como el aporte a la estructura plural,
experiencia que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2.5 del artículo 2.2.1.1.1.5.1 del
Decreto 1082 de 2015, debe ser certificada “ [ ... ] por [los] terceros que hayan recibido tales bienes,
obras o servicios ” , que vendría a ser la entidad estatal o particular que contrato al consorcio o
proponente plural.
Situación distint a se presenta cuando el integrante de un a estructura plural plural, al
margen de la relación consorcial, ha fungido como proveedor de una persona natural o jurídica que
es su socio en la ejecución de otro contrato, caso en el cual el bien, obra o servicio no constituye un
aporte a la estructura plural sino relación comercial independiente. En este caso, ese integrante del
proponente plural podría acreditar la experiencia adquirida en el marco de dicha proveeduría, la
cual debería ser certificada por el contratista que recibió sus servicios.
Este concepto tiene el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.
Atentamente,
Elaboró:Sergio Luis Mondragón Duarte
Contratista de la Subdirección de Gestión Contractual
Revisó:
Alejandro Sarmiento Cantillo
Gestor código T1 grado15 Subdirección de Gestión Contractual
Gabriel Mendoza
Contratista de la Subdirección de Gestión Contractual
Aprobó:
Nohelia Del Carmen Zawady Palacio
Subdirectora de Gestión Contractual ANCP – CCE