Los Documentos Tipo expedidos por Colombia Compra Eficiente, con fundamento en la Ley 2022 de 2020, son de obligatoria observancia para las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación (EGCAP). Por ello, deben aplicarlos de manera forzosa cuando desarrollen Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Pliegos Tipo. Para saber si un objeto contractual está cubierto, el concepto indica que debe verificarse si se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las matrices de experiencia y en las resoluciones por sectores. La Agencia ha expedido Documentos Tipo para infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social, y también documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para contratación directa de convenios solidarios para obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal. En cuanto a consultoría para estudios y diseños (incluido estudio de suelos), menciona matrices aplicables al sector institucional y, para transporte, la “Matriz 1 – Experiencia – Documentos tipo de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura de transporte V2”.
DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo
Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los Documentos Tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Pliegos Tipo.
DOCUMENTOS TIPO – Ámbito de aplicación – Sectores cobijados
Para establecer si determinado objeto contractual se encuentra cobijado o no por los Documentos Tipo, es necesario determinar si el mismo se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las respectivas matrices de experiencia. De esta manera, solo resulta obligatoria la aplicación de un documento tipo en particular cuando se ha establecido que el objeto contractual y la modalidad en la que debe contratarse están dentro del ámbito de aplicación de las resoluciones expedidas para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social.
La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal.
DOCUMENTOS TIPO – Consultoría para estudio de suelos – Infraestructura social – Infraestructura de transporte – Ámbito de aplicación
En este caso, la “Matriz de Experiencia en consultoría de estudios y diseños para proyectos del sector institucional”, en el capítulo 6. “CONSULTORÍA PARA OBRAS DEL ÁMBITO DEL SECTOR SOCIAL EN GENERAL (APLICA PARA LOS SECTORES DE 1- SALUD, 2- EDUCACIÓN, 3- CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE, 4- INSTITUCIONAL Y 5- VIVIENDA)”, que como se indica, en general, aplica para los subsectores Institucional, Salud, Educación, Cultura, Recreación y Deporte, y Vivienda, contempla la siguiente actividad sobre las cual podría recaer el objeto contractual objeto de la petición:
[…]
Por otra parte, si el proyecto que se pretende adelantar se encuentra dentro del sector transporte, debe mencionarse que la “Matriz 1 – Experiencia – Documentos tipo de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura de transporte V2” para este sector, incluye las siguientes actividades sobre las cuales, igualmente, se podría enmarcar el objeto contractual: […]
Texto del concepto
DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo
Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los Documentos Tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Pliegos Tipo.
DOCUMENTOS TIPO – Ámbito de aplicación – Sectores cobijados
Para establecer si determinado objeto contractual se encuentra cobijado o no por los Documentos Tipo, es necesario determinar si el mismo se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las respectivas matrices de experiencia. De esta manera, solo resulta obligatoria la aplicación de un documento tipo en particular cuando se ha establecido que el objeto contractual y la modalidad en la que debe contratarse están dentro del ámbito de aplicación de las resoluciones expedidas para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social.
La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal.
DOCUMENTOS TIPO – Consultoría para estudio de suelos – Infraestructura social – Infraestructura de transporte – Ámbito de aplicación
En este caso, la “Matriz de Experiencia en consultoría de estudios y diseños para proyectos del sector institucional”, en el capítulo 6. “CONSULTORÍA PARA OBRAS DEL ÁMBITO DEL SECTOR SOCIAL EN GENERAL (APLICA PARA LOS SECTORES DE 1- SALUD, 2- EDUCACIÓN, 3- CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE, 4- INSTITUCIONAL Y 5- VIVIENDA)”, que como se indica, en general, aplica para los subsectores Institucional, Salud, Educación, Cultura, Recreación y Deporte, y Vivienda, contempla la siguiente actividad sobre las cual podría recaer el objeto contractual objeto de la petición:
[…]
Por otra parte, si el proyecto que se pretende adelantar se encuentra dentro del sector transporte, debe mencionarse que la “Matriz 1 - Experiencia - Documentos tipo de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura de transporte V2” para este sector, incluye las siguientes actividades sobre las cuales, igualmente, se podría enmarcar el objeto contractual: […]
Bogotá D.C., 01 Junio 2026
Señor
Ezequiel Castro
Medellín, Antioquia
Concepto C – 286 de 2026 | |
Temas: | DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo / DOCUMENTOS TIPO – Ámbito de aplicación – Sectores cobijados / DOCUMENTOS TIPO – Consultoría para estudio de suelos – Infraestructura social – Infraestructura de transporte – Ámbito de aplicación |
Radicación: | Respuesta a consulta con radicado No. 1_2026_04_22_005500 |
Estimado señor:
En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en la Resolución No. 469 del 2025 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente responde su solicitud de consulta de fecha 21 de abril de 2026, la cual fue remitida por el Departamento Administrativo de la Función Pública mediante oficio con radicado No. 20269000185832 de la misma fecha. En esta, manifiesta lo siguiente:
"[S]i deseo realizar un contrato de consultoria para estudio de suelos, debo usar documentos tipo? en caso que no sea asi como puedo justificar esto”. [SIC]
De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compras públicas. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.
Conforme a lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.
- Problema planteado:
De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: ¿cuál es el ámbito de aplicación de los documentos tipo para un contrato de consultoría para estudio de suelos?
- Respuesta:
Para establecer si determinado objeto contractual se encuentra cobijado o no por los Documentos Tipo, es necesario determinar si el mismo se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las respectivas matrices de experiencia. De esta manera, solo resulta obligatoria la aplicación de un documento tipo en particular cuando se ha establecido que el objeto contractual y la modalidad en la que debe contratarse están dentro del ámbito de aplicación de las resoluciones expedidas para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal.[1] Conviene advertir que, por ejemplo, el documento base de los pliegos tipo de consultoría de estudios y diseños del sector social, en su parte introductoria, establece: “Este Documento Tipo aplica a los procesos de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura social celebrados en la modalidad de concurso de méritos abierto, que correspondan con las actividades definidas en la “Matriz 1 – Experiencia”. En los términos del numeral 10.1.1, literal B, también aplica a los componentes de consultorías integrales (predial, ambiental, social y seguridad y salud en el trabajo) que tengan otros componentes aparte del técnico descrito en la mencionada Matriz. Por tanto, no son aplicables en las actividades de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura social no contempladas en la “Matriz 1 – Experiencia”, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 4 de la resolución 952 de 2025 que adopta estos Documentos Tipo. […]” En este caso, la “Matriz de Experiencia en consultoría de estudios y diseños para proyectos del sector institucional”, en el capítulo 6. “CONSULTORÍA PARA OBRAS DEL ÁMBITO DEL SECTOR SOCIAL EN GENERAL (APLICA PARA LOS SECTORES DE 1- SALUD, 2- EDUCACIÓN, 3- CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE, 4- INSTITUCIONAL Y 5- VIVIENDA)”, que como se indica, en general, aplica para los subsectores Institucional, Salud, Educación, Cultura, Recreación y Deporte, y Vivienda, contempla la siguiente actividad sobre las cual podría recaer el objeto contractual objeto de la petición:
Por otra parte, si el proyecto que se pretende adelantar se encuentra dentro del sector transporte, debe mencionarse que la “Matriz 1 - Experiencia - Documentos tipo de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura de transporte V2” para este sector, incluye las siguientes actividades sobre las cuales, igualmente, se podría enmarcar el objeto contractual:
En todo caso, corresponde a las entidades estatales determinar la aplicación de un documento tipo específico, en consideración al objeto del contrato y la modalidad de selección, como se indicó en párrafos precedentes. Sin embargo, aun cuando la actividad a contratar no se encuentre cobijada por alguna de las matrices de experiencia, la entidad puede aplicar los pliegos tipo a modo de buena práctica. |
- Razones de la respuesta:
Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones:
Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los Documentos Tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Pliegos Tipo.
Para establecer si determinado objeto contractual se encuentra cobijado o no por los Documentos Tipo, es necesario determinar si el mismo se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las respectivas matrices de experiencia. De esta manera, solo resulta obligatoria la aplicación de un documento tipo en particular cuando se ha establecido que el objeto contractual y la modalidad en la que debe contratarse están dentro del ámbito de aplicación de las resoluciones expedidas para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social.
La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal.[2]
Es importante resaltar que, en virtud de la regla de inalterabilidad, los Documentos Tipo solo pueden ser modificados en los aspectos en que estos lo permitan. Esto corresponde a aquellos apartados que se encuentran entre corchetes y resaltados en gris –[texto]–, para lo cual deberán observarse las instrucciones contenidas en los mismos para su diligenciamiento.
Por lo tanto, una entidad solo podrá modificar aspectos de los Documentos Tipo cuando así esté permitido, en los términos expuestos. Lo anterior implica que, en las partes en que los documentos tipo no lo permitan, la entidad deberá integrar el contenido de estos a su proceso de contratación sin ningún tipo de alteración.
En virtud de lo anterior, cuando existan documentos tipo y la actividad a contratar por parte de una entidad sometida al EGCAP se encuentre cobijada por alguna de las actividades descritas en las matrices de experiencia de dichos documentos, su utilización para adelantar el respectivo proceso de contratación resulta forzosa. Esto significa que la entidad contratante no podrá prescindir de la implementación de los documentos tipo cuando estos sean obligatorios.
Teniendo en cuenta el objeto de su consulta, es importante señalar que la aplicación de los documentos tipo depende de si el objeto contractual corresponde a alguna de las actividades previstas en la Matriz 1 de Experiencia del sector de documentos tipo aplicables. En este sentido, si el contrato de consultoría para estudio de suelos se enmarca en alguna de las actividades allí contempladas, la entidad tendrá la obligación de adoptar los documentos tipo.
Ahora bien, en concordancia con lo anterior, conviene advertir que, por ejemplo, el documento base de los pliegos tipo de consultoría de estudios y diseños del sector social, en su parte introductoria, establece:
“Este Documento Tipo aplica a los procesos de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura social celebrados en la modalidad de concurso de méritos abierto, que correspondan con las actividades definidas en la “Matriz 1 – Experiencia”. En los términos del numeral 10.1.1, literal B, también aplica a los componentes de consultorías integrales (predial, ambiental, social y seguridad y salud en el trabajo) que tengan otros componentes aparte del técnico descrito en la mencionada Matriz. Por tanto, no son aplicables en las actividades de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura social no contempladas en la “Matriz 1 – Experiencia”, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 4 de la resolución 952 de 2025 que adopta estos Documentos Tipo.
[…]”
En este caso, la “Matriz de Experiencia en consultoría de estudios y diseños para proyectos del sector institucional”, en el capítulo 6. “CONSULTORÍA PARA OBRAS DEL ÁMBITO DEL SECTOR SOCIAL EN GENERAL (APLICA PARA LOS SECTORES DE 1- SALUD, 2- EDUCACIÓN, 3- CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE, 4- INSTITUCIONAL Y 5- VIVIENDA)”, que como se indica, en general, aplica para los subsectores Institucional, Salud, Educación, Cultura, Recreación y Deporte, y Vivienda, contempla la siguiente actividad sobre las cual podría recaer el objeto contractual objeto de la petición:
- 6.1. CONSULTORÍA A PROYECTOS PARA ESTUDIOS DE GEOTECNIA PARA PROYECTOS DEL SECTOR SOCIAL.
Por otra parte, si el proyecto que se pretende adelantar se encuentra dentro del sector transporte, debe mencionarse que la “Matriz 1 - Experiencia - Documentos tipo de consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura de transporte V2” para este sector, incluye las siguientes actividades sobre las cuales, igualmente, se podría enmarcar el objeto contractual:
- 1.7 PROYECTOS DE CONSULTORÍA PARA ESTUDIOS DE GEOTECNIA Y/O DISEÑO DE PAVIMENTOS
- 2.6 PROYECTOS DE CONSULTORÍA PARA ESTUDIOS DE GEOTECNIA Y/O DISEÑO DE PAVIMENTOS
- 5.8 PROYECTOS DE CONSULTORÍA PARA ESTUDIOS DE GEOTECNIA O PAVIMENTOS
- 6.25 PROYECTOS DE CONSULTORÍA PARA ESTUDIOS DE GEOTECNIA O DISEÑO DE PAVIMENTOS
- 7.15 PROYECTOS DE CONSULTORÍA PARA ESTUDIOS DE GEOTECNIA Y/O DISEÑO DE PAVIMENTOS
- 8.11 PROYECTOS DE CONSULTORÍA PARA ESTUDIOS DE GEOTECNIA Y/O DISEÑO DE PAVIMENTOS
- 9.6 PROYECTOS DE CONSULTORÍA PARA ESTUDIOS DE GEOTECNIA Y/O DISEÑO DE PAVIMENTOS
En todo caso, corresponde a las entidades estatales determinar la aplicación de un documento tipo específico, en consideración al objeto del contrato y la modalidad de selección, como se indicó en párrafos precedentes. Sin embargo, aun cuando la actividad a contratar no se encuentre cobijada por alguna de las matrices de experiencia, la entidad puede aplicar los pliegos tipo a modo de buena práctica.
- Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes:
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- Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública:
La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente se pronunció sobre el ámbito de aplicación de los documentos tipo en los conceptos C-448 del 11 de julio de 2022, C-672 del 27 de diciembre de 2021, C-018 del 22 de febrero de 2022, C-130 del 22 de marzo de 2022, C- 006 del 07 de marzo de 2022, C-159 del 5 de abril de 2022, C-200 del 18 de abril de 2022, C-417 del 30 de junio de 2022, C-430 del 30 de junio de 2022, C-678 del 18 de octubre de 2022, C-765 del 11 de noviembre de 2022, C-809 del 12 de diciembre de 2022, C-848 del 09 de diciembre de 2022, C-053 del 28 de marzo de 2023, C-161 del 16 de julio de 2024, C-654 del 07 de noviembre de 2024, C-684 del 7 de julio de 2025, C-740 del 21 Estos y otros conceptos se encuentran disponibles para consulta en el Sistema de Relatoría de la Agencia, en el cual también podrá encontrar jurisprudencia del Consejo de Estado, laudos arbitrales y la normativa de la contratación concordada con la doctrina de la Subdirección de Gestión Contractual. Acceda a través del siguiente enlace: https://relatoria.colombiacompra.gov.co/.
La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente recomienda a todas las entidades públicas, independientemente de su naturaleza, que gestionan recursos públicos, la aplicación de los Documentos Tipo. Esta recomendación es válida tanto para su uso obligatorio, cuando así lo establezca la normatividad vigente, como para su implementación como una buena práctica. El objetivo es garantizar la transparencia y promover un proceso de selección objetiva en la contratación pública, contribuyendo así a mejorar la eficiencia, la competencia y la confianza en el manejo de los recursos del Estado.
La sostenibilidad no es una opción, es una obligación. Por ello, la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente– te invita a realizar el Curso de Contratación Pública Sostenible y Socialmente Responsable, una herramienta clave para fortalecer las capacidades de todos los compradores públicos, proveedores, servidores públicos v para generar mayor valor público. Accede al curso y aprende como implementar criterios sociales y ambientales en las diferentes etapas del proceso de contratación:
https://formacionvirtual.colombiacompra.gov.co/mod/page/view.php?id=3718
De otro lado, te contamos que esta Agencia ha da un paso decisivo en la estandarización y modernización del sector social con la expedición de las Resoluciones 539, 540, 541, 952 y 953 de 2025, mediante las cuales adoptó Documentos Tipo para las modalidades de selección de licitación pública (versión 2), selección abreviada de menor cuantía, mínima cuantía, consultoría e interventoría, promoviendo procesos más transparentes, eficientes, competitivos y sostenibles en sectores estratégicos como educación, salud, cultura, recreación, deporte, institucional y vivienda. Consulta y descarga los documentos aquí: https://www.colombiacompra.gov.co/normativa-y-relatoria/documentos-tipo
Si quieres conocer más sobre la aplicación de Documentos Tipo, puedes consultar la última versión de la Guía para la comprensión e implementación de los Documentos Tipo de obra pública de infraestructura de transporte. En esta actualización se incorporaron orientaciones prácticas dirigidas a entidades públicas, proveedores, organismos de control y demás interesados, con el propósito de facilitar la adecuada implementación de estos instrumentos en los procesos contractuales. Además se incluyeron lineamientos que orientan la implementación de los criterios ambientales y sociales incluidos en los documentos tipo. Consulta la guía aquí:
https://www.colombiacompra.gov.co/archivos/manual/guia-para-la-comprension-e-implementacion-de-los-documentos-tipo-de-obra-publica-de-infraestructura-de-transporte-bajo-las-diferentes-modalidades-de-contratacion-vigentes
Por último, los invitamos a seguirnos en las redes sociales, en las cuales se difunde información institucional:
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Este concepto tiene el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y las expresiones aquí utilizadas con mayúscula inicial deben ser entendidas con el significado que les otorga el artículo 2.2.1.1.1.3.1. del Decreto 1082 de 2015.
Atentamente,
Elaboró: | Kevin Arlid Herrera Santa Contratista de la Subdirección de Gestión Contractual Lida Milena Guanumen Pacheco Contratista de la Subdirección de Gestión Contractual |
Revisó: | Martha Alicia Romero Vargas Gestor T1-15 de la Subdirección de Gestión Contractual |
Aprobó: | Carolina Quintero Gacharná Subdirectora de Gestión Contractual ANCP – CCE |
Estos Documentos Tipo pueden ser consultados en la página web de Colombia Compra Eficiente, a través del siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/documentos-tipo/documentos-tipo ↑
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