DOCUMENTOS TIPO

Texto del concepto

DOCUMENTOS TIPO – Fundamento normativo – Obligatoriedad

Los documentos tipo expedidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los documentos tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Documentos Tipo.

Mediante la Resolución 333 del 27 de julio de 2022, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente adoptó los documentos tipo para los procesos de selección de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura de agua potable y saneamiento básico. El artículo 6 esa Resolución estableció que la misma regiría a partir de su publicación y aplicaría a los procesos de selección, cuyo aviso de convocatoria se publicara a partir del 3 de octubre de 2022.

DOCUMENTOS TIPO – interventoría – Agua potable y saneamiento básico

Mediante la Resolución 333 del 27 de julio de 2022, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente adoptó los documentos tipo para los procesos de selección de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura de agua potable y saneamiento básico. El artículo 6 esa Resolución estableció que la misma regiría a partir de su publicación y aplicaría a los procesos de selección, cuyo aviso de convocatoria se publicara a partir del 3 de octubre de 2022.

DOCUMENTOS TIPO – interventoría – Inalterabilidad

El artículo 3 de la Resolución en comento, dispone la inalterabilidad de los documentos tipo que adopta. En consecuencia, las condiciones establecidas en los documentos que adopte la Agencia, en ejercicio del mandato establecido en el artículo 1 de la Ley 2022 de 2020 son de obligatorio cumplimiento para las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración pública que adelanten procesos que deban regirse por su contenido y, salvo que se permita expresamente, no pueden variarse los requisitos fijados en ellos.

DOCUMENTOS TIPO – interventoría – Numeral 3.8.2 – Formación y Experiencia – Equipo de trabajo

Dentro de los requisitos habilitantes de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, conforme al numeral 3.8.2 del pliego de condiciones, se requieren unas exigencias mínimas de experiencia y formación académica del equipo de trabajo. En lo pertinente, el numeral citado dispone que “Durante el desarrollo del Proceso de Contratación, NO se evaluarán los soportes de los perfiles requeridos, por lo que no serán exigidos como parte de los documentos que conformen la propuesta”. En tal sentido, para habilitarse en el proceso de Contratación, el Proponente deberá diligenciar y aportar el “Formato 8 – Aceptación y cumplimiento de la formación y la experiencia del personal clave evaluable”.

Teniendo en cuenta que, durante el desarrollo del proceso de contratación, no se evaluaran los soportes de los perfiles requeridos, la Nota 1, del numeral 3.8.2 indica que “El Proponente en la etapa de selección no deberá allegar con su propuesta documentos soporte, hojas de vida, ni certificaciones de los profesionales y del equipo de trabajo que considerará para el futuro contrato, ya que serán verificados con posterioridad a la celebración del contrato”.

DOCUMENTOS TIPO – interventoría – Numeral 3.8.2 – Formación y Experiencia – Equipo de trabajo – justificación

La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, se pronunció sobre la justificación del contenido del numeral 3.8.2 de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de transporte, en el concepto C-632 del 19 de noviembre de 2021^[1]. Las consideraciones realizadas en ese documento aplican al contenido del numeral 3.8.2 de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, considerando que en ambos documentos tipo este numeral guarda similitud.

Bogotá D.C., 25 de abril de 2025

Doctora

Lady Johanna Ospina Corso

Secretaria de Despacho

Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico

Barranquilla, Atlántico

Estimado Doctora Ospina Corso:

En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha de 17 de marzo de 2025, en la cuales manifiesta lo siguiente:

“En el marco de un proceso de auditoria realizado a la contratación de las vigencias 2021 y 2022 de la Secretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico de la Gobernación del Atlántico, la Contraloría General de la República observó lo siguiente:

“La gobernación del Atlántico, de acuerdo con los pliegos de condiciones, Capítulo III Numeral 3.8.2. EXIGENCIAS MÍNIMAS DE EXPERIENCIA Y FORMACIÓN ACADÉMICA DEL EQUIPO DE TRABAJO seleccionó oferentes y suscribió contratos de interventoría integral, advirtiendo que El Proponente en la etapa de selección no debía allegar con su propuesta documentos soportes de hojas de vida, ni certificaciones de los profesionales y del equipo de trabajo que consideraría para el futuro contrato, porque estos serían verificados con posterioridad a la celebración del contrato; generando que de esta manera se vulnere lo establecido en la Ley 80 de 1993. Artículo 24. Del Principio de Transparencia. Numeral 5º En los pliegos de condiciones, literales a) y b). Y Artículo 26. Del Principio de Responsabilidad N° 3.

Situación que vulnera también el Principio de Economía, Artículo 25 Ley 80 de 1993, e incumple lo establecido en el Manual de Contratación de la Gobernación del Atlántico numeral 5.1.2.3, Concurso de méritos:… “En efecto, en los procesos de selección para consultoría se hará uso de factores de calificación destinaos a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De acuerdo con las condiciones que señale el reglamento, se puede aplicar criterios de experiencia específica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo respectivo”, observando que primero se suscribe el contrato y posterior a la suscripción, se verifica que el personal para el equipo de trabajo cumpla con los requisitos de formación y experiencia en el rol correspondiente necesario.

(…)

La anterior situación se genera por una inadecuada planeación contractual, el incumplimiento de los principios de Eficacia y Eficiencia de la función administrativa que podría conllevar a una deficiente ejecución del contrato, ocasionando que el contrato no se ejecute en los términos y condiciones en los que fueron pactados inicialmente. La falta de verificación en la etapa de selección pudo ocasionar la contratación de personal no calificado, lo cual puede llevar a la ejecución deficiente del contrato.” (Resaltado propio).

Segundo: En respuesta a la observación manifestamos lo siguiente:

“Los Pliegos de Condiciones utilizados por el Departamento en sus procesos de selección de interventoría, son Pliegos Tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamientos básico, adoptados por la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente mediante la Resolución N° 333 de 2022, la cual se adjunta y se encuentra publicada en el siguiente link (…)

Este documento tipo no debe modificarse pues se vulnerarían los principios de transparencia, igualdad, eficiencia, celeridad y selección objetiva. Por lo cual, la disposición de “El Proponente en la etapa de selección no debía allegar con su propuesta documentos soporte de hojas de vida, ni certificaciones de los profesionales y del equipo de trabajo que consideraría para el futuro contrato, porque estos serían verificados con posterioridad a la celebración del contrato”, no es arbitraria del Departamento, sino que está contenida en el Pliego Tipo numeral 3.8.2. de la siguiente manera (…)

Por lo anterior, el Departamento no ha incurrido en ninguna irregularidad, sino por el contrario se acoge a los documentos tipo para la sección de interventores.

Sin embargo, es importante mencionar que, teniendo en cuenta los mismos Pliegos Tipo, el personal del proponente se evalúa de conformidad con los formatos anexos que deben ser diligenciados al momento de presentar la propuesta y no con las hojas de vida, tal como se establece en el Capítulo V de los Pliegos de Condiciones de nuestra Entidad.

Para evidenciar que sí se realizó verificación de experiencia del equipo de trabajo para efectos de evaluación, previo a la suscripción del contrato, adjuntamos los informes de evaluación final y sus anexos, para cada uno de los procesos incluidos en la Tabla 11, y a continuación relacionamos los “Criterios de Evaluación” de cada propuesta entre los que se incluye como factor de escogencia y calificación la “Experiencia del Equipo de Trabajo”. (Resaltado propio).

Tercero: La Contraloría General del República, no acepta la explicación y eleva a hallazgo la observación indicando lo siguiente:

“La Resolución N° 333 de 2022 de la Agencia Nacional de Contratación Pública, de Colombia Compra Eficiente, en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, fijó el cronograma y definió el procedimiento para implementar los documentos Tipo. El artículo 6 resuelve que la presente Resolución rige a partir de su publicación y aplica a los procesos de selección, cuyo aviso de convocatoria fue publicado a partir del 3 de octubre de 2022.

Partiendo del hecho que los avisos de convocatoria de contrato N° 202100106, 202103718, 202203543, 202202897, 202202975, 202203493 y 202204807 fueron publicados según indica tabla No 11, es decir, antes de entrar en vigencia la Resolución antes mencionada, la observación se constituye en hallazgo con presunta incidencia disciplinaria.” (Resaltado propio).

Cuarto: Aunque los avisos de convocatoria de algunos contratos relacionados en la Tabla 11, fueron publicados antes de entrar en vigencia la resolución N° 333 de 2022 que adoptó los Pliego Tipo para los contratos de Interventoría del sector Agua Potable y Saneamiento Básico, éstos cumplen con la disposición de los Pliego Tipo que es reprochada por la Contraloría de no evaluar los soportes de los perfiles requeridos y no exigir como parte de los documentos que conformen la propuesta, documentos como hojas de vida o certificaciones ya que serán verificados con posterioridad a la celebración del contrato.

De manera que, la Contraloría reprocha la disposición de los Pliego Tipo que incluimos en nuestro proceso de contratación antes de que estos entraran en vigencia, como si la fecha de entrada en vigencia de los Pliego Tipo validara lo que para la Contraloría es una disposición que vulnera la ley 80 de 1993 y sus principios de transparencia, responsabilidad y economía, al considerar que:

“La falta de verificación en la etapa de selección pudo ocasionar la contratación de personal no calificado, lo cual puede llevar a la ejecución deficiente del contrato.”

Como no procede réplica frente a los hallazgos de un proceso de auditoría, nos vemos obligados a presentar un Plan de Mejoramiento sin haber omitido la verificación en la etapa de selección, pues como se dijo en respuesta a la observación, se realizó de conformidad con los formatos anexos que deben ser diligenciados al momento de presentar la propuesta y no con las hojas de vida, los soportes o las certificaciones.

II. SOLICITUD DE CONCEPTO

La observación antes mencionada tiene incidencia disciplinaria, y a fin de sustentar en debida forma la legalidad del Pliego Tipo en su numeral 3.8.2. EXIGENCIAS MÍNIMAS DE EXPERIENCIA Y FORMACIÓN ACADÉMICA DEL EQUIPO DE TRABAJO (Personal Clave Evaluable), agradecemos su concepto respecto a lo siguiente:

1. Explicar las razones legales y los principios de la contratación en que se funda la siguiente disposición contenida en el numeral 3.8.2. EXIGENCIAS MÍNIMAS DE EXPERIENCIA Y FORMACIÓN ACADÉMICA DEL EQUIPO DE TRABAJO (Personal Clave Evaluable), de los Pliego Tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamientos básico, adoptados por la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente, mediante la Resolución N° 333 de 2022: “Durante el desarrollo del Proceso de Contratación, NO se evaluarán los soportes de los perfiles requeridos, por lo que no serán exigidos como parte de los documentos que conforman la propuesta. (…) Nota 1: El Proponente en la etapa de selección no deberá allegar con su propuesta documentos soporte, hojas de vida, ni certificaciones de los profesionales y del equipo de trabajo que considerará para el futuro contrato, ya que serán verificados con posterioridad a la celebración del contrato.”

2. Cuál era el lineamiento para la evaluación de los perfiles requeridos, en los años 2021 y 2022, antes de entrar en vigencia la resolución N° 333 de 2022 por la cual se adoptan los Pliego Tipo de interventoría de obras de acueducto y saneamiento básico? En caso de que fuera diferente al de los Pliego Tipo, cuál lineamiento es más garantista, el anterior o el actual de los Pliego Tipo?

3. Conceptuar si la implementación del lineamiento en consulta, es decir, el numeral 3.8.2. de los Pliego Tipo, antes de entrar en vigencia la resolución N° 333 de 2022 que los adopta, vulnera la ley 80 de 1993 y sus principios de transparencia, responsabilidad y economía, al considerar que: “La falta de verificación en la etapa de selección pudo ocasionar la contratación de personal no calificado, lo cual puede llevar a la ejecución deficiente del contrato”.

De manera preliminar, resulta necesario resaltar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compra pública. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Debe advertirse que, el análisis requerido para resolver problemas específicos en torno a la contratación de las entidades estatales debe ser realizado por quienes tengan interés en ello. De esta manera, las afirmaciones aquí realizadas no pueden ser interpretadas como juicios de valor sobre circunstancias concretas relacionadas con los hechos que motivan la consulta. Por lo anterior, previo concepto de sus asesores, la solución de situaciones particulares corresponde a los interesados adoptar la decisión correspondiente y, en caso de conflicto, a las autoridades judiciales, fiscales y disciplinarias.

Dentro de este marco, la entidad contratante definirá en cada caso concreto lo relacionado con el tema objeto de consulta. Al tratarse de un análisis que debe realizarse en el procedimiento contractual específico, la Agencia no puede definir un criterio universal y absoluto por vía consultiva, sino que brinda elementos de carácter general para que los partícipes del sistema de compras y contratación pública adopten la decisión que corresponda, lo cual es acorde con el principio de juridicidad. Así, cada entidad definirá la forma de adelantar su gestión contractual, sin que sea atribución de Colombia Compra Eficiente validar sus actuaciones.

Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado:

De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: ¿Cuál es el alcance y justificación del numeral 3.8.2 “Exigencias mínimas de experiencia y formación académica del equipo de trabajo (…)” contenido en el Documento Base de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico?

1. Respuestas:

1. Razones de la respuesta:

Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones:

• Los documentos tipo expedidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –EGCAP–. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los documentos tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los documentos tipo.
• La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha expedido documentos tipo para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal.
• Para el caso de las actividades de interventoría, esta Agencia ha expedido documentos tipo de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de i) infraestructura de transporte, ii) infraestructura de agua potable y saneamiento básico y iii) infraestructura social^[3].
• Mediante la Resolución 333 del 27 de julio de 2022, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente adoptó los documentos tipo para los procesos de selección de concurso de méritos para contratar la interventoría de obras públicas de infraestructura de agua potable y saneamiento básico. El artículo 6 esa Resolución estableció que la misma regiría a partir de su publicación y aplicaría a los procesos de selección, cuyo aviso de convocatoria se publicara a partir del 3 de octubre de 2022.
• El artículo 3 de la Resolución en comento, dispone la inalterabilidad de los documentos tipo que adopta. En consecuencia, las condiciones establecidas en los documentos que adopte la Agencia, en ejercicio del mandato establecido en el artículo 1 de la Ley 2022 de 2020 son de obligatorio cumplimiento para las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración pública que adelanten procesos que deban regirse por su contenido y, salvo que se permita expresamente, no pueden variarse los requisitos fijados en ellos.
• Esta prohibición la ratifica el literal E del numeral 1.17 del pliego de condiciones, al disponer la inalterabilidad de los documentos tipo en los siguientes términos: “Las Entidades no podrán incluir o modificar dentro de los Documentos del Proceso, las condiciones habilitantes, factores técnicos y económicos de escogencia y sistemas de ponderación distintos a los señalados en los Documentos Tipo”.
• Además, las entidades estatales deben garantizar el principio de economía, del cual se desprende que no pueden exigir documentos o requisitos más allá de los que permitan la Constitución, la ley y los reglamentos. Este postulado ha encontrado eco no solo en la contratación estatal^[4] sino además en la normativa antitrámites, pues se inscribe dentro de la tendencia de simplificación y racionalización de los procedimientos administrativos^[5]. De ahí que cuando las autoridades solicitan la entrega de documentación innecesaria, menoscaban el principio de economía.
• Por su parte, la sección introductoria del documento base dispone que los aspectos incluidos en corchetes y resaltado gris –[texto de ejemplo]– deben ser diligenciados por la entidad. Excepcionalmente le corresponde al proponente consignar la información incluida en corchetes y resaltada en gris, como, por ejemplo, los formatos que requieren de la firma del proponente o su representante legal. De todos modos, en cada acápite que esté resaltado en gris la entidad tendrá la libertad de determinar la información que se diligenciará en los documentos tipo, de acuerdo con su necesidad y las instrucciones del pliego.
• En suma, la regla general frente la aplicación de los documentos tipo es su inalterabilidad, y no se podrán incluir o modificar en los documentos del proceso las condiciones habilitantes, los factores técnicos y económicos de escogencia y los sistemas de ponderación distintos a los señalados en los documentos tipo. Lo anterior, salvo que el objeto contractual incluya bienes o servicios ajenos a la interventoría de obras públicas de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, caso en el que se podrá incluir experiencia adicional de manera excepcional; y, además, cuando el pliego tipo de forma expresa lo permita, es decir, en los aspectos incluidos en corchetes y resaltados en gris.
• Teniendo en cuenta que las preguntas del peticionario están dirigidas al numeral 3.8.2 del documento base “Exigencias mínimas de experiencia y formación del equipo de trabajo” de los documentos tipo de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, a continuación, se explicará el contenido de este numeral.
• Dentro de los requisitos habilitantes de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, conforme al numeral 3.8.2 del pliego de condiciones, se requieren unas exigencias mínimas de experiencia y formación académica del equipo de trabajo. En lo pertinente, el numeral citado dispone que “Durante el desarrollo del Proceso de Contratación, NO se evaluarán los soportes de los perfiles requeridos, por lo que no serán exigidos como parte de los documentos que conformen la propuesta”. En tal sentido, para habilitarse en el proceso de Contratación, el Proponente deberá diligenciar y aportar el “Formato 8 – Aceptación y cumplimiento de la formación y la experiencia del personal clave evaluable”.
• De conformidad con este formato, los proponentes realizan dos (2) manifestaciones. Por un lado, que aceptan y cumplen las condiciones de formación académica y experiencia de los perfiles del personal integrante del personal de trabajo en su totalidad detallado en los documentos que hacen parte del proceso de contratación, y particularmente del personal clave. Por otra parte, que en caso de resultar adjudicatarios del proceso de contratación, pondrán a disposición de la entidad los documentos de los profesionales propuestos para cada uno de los perfiles requeridos, especialmente, los del personal clave, según establezca la entidad para su verificación, en las condiciones señaladas en el pliego de condiciones. Esto último es congruente con el citado numeral 3.8.2 del documento base, el cual dispone que “[…] la Entidad definirá si la verificación del Personal Clave Evaluable será un requisito de ejecución del contrato o para otro momento que la entidad disponga con posterior a la celebración del contrato, lo cual deberá mencionar claramente […]”.
• Teniendo en cuenta que, durante el desarrollo del proceso de contratación, no se evaluaran los soportes de los perfiles requeridos, la Nota 1, del numeral 3.8.2 indica que “El Proponente en la etapa de selección no deberá allegar con su propuesta documentos soporte, hojas de vida, ni certificaciones de los profesionales y del equipo de trabajo que considerará para el futuro contrato, ya que serán verificados con posterioridad a la celebración del contrato”.
• En relación con la justificación del contenido del numeral 3.8.2, esto es, la verificación de los documentos soportes, hojas de vida y certificaciones del personal que conforma el equipo de trabajo, una vez suscrito el contrato. Debe indicarse que esta regla contenida en los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, es el reflejo de la contenida en los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de transporte, los cuales, sirvieron de soporte y experiencia para la elaboración de los primeros documentos señalados.
• La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, se pronunció sobre la justificación del contenido del numeral 3.8.2 de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de transporte, en el concepto C-632 del 19 de noviembre de 2021^[6]. Las consideraciones realizadas en ese documento aplican al contenido del numeral 3.8.2 de los documentos tipo de interventoría de obra pública de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, considerando que en ambos documentos tipo este numeral guarda similitud. Al respecto, se indicó lo siguiente:

“Antes de la expedición del acto administrativo los adoptó, estos se estructuraron de forma que las entidades validaran los soportes de experiencia y formación académica durante el proceso de selección. No obstante, con ocasión a las observaciones recibidas al proyecto con fundamento en los artículos 7 y 8 de la Resolución No. 160 del 15 de septiembre de 2020, la Agencia recibió comentarios sobre la inconveniencia de esta alternativa^[7]. Como puede apreciarse en la “Matriz de respuesta de comentarios de ciudadanos documentos tipo de interventoría”, algunas observaciones al proyecto de los documentos sostenían que la opción inicialmente propuesta dificultaba la evaluación de las ofertas. En efecto, algunas entidades consideraron que no era oportuno evaluar los perfiles, soportes académicos y de experiencia durante el proceso de selección, por cuanto pueden generar demoras y controversias originadas por la posible alteración de documentos, observaciones injustificadas que impliquen verificación con las universidades o centro de estudio que expiden diplomas o constancias de estudio, así como la veracidad de las certificaciones de experiencia.

En atención a los principios de economía, celeridad, eficacia y eficiencia, Colombia Compra Eficiente consideró razonable estos comentarios, pues en la medida que los documentos tipo están orientados a incrementar la participación de los proponentes, sería más lenta la validación de los soportes en el proceso de selección, lo que dificulta que pueda adjudicarse el contrato en forma expedita para cumplimiento de los fines estatales. De esta manera, en respuesta a estas observaciones, “La Agencia Nacional de Contratación Pública modifica el documento base bajo el entendido que no se evaluarán hojas de vida o sus soportes durante la evaluación del proceso, por tanto, la evaluación del equipo de trabajo se realizará a partir de la suscripción de un formato a través del cual, el oferente se compromete a vincular al inicio de la ejecución del contrato el personal clave evaluable con las exigencias mínimas requeridas por la entidad”.

• Bajo el entendido de que el requisito de habitante y de ponderación se cumple, respectivamente, con la suscripción de los formatos 8 y 9 en las condiciones explicadas ut supra, el proponente beneficiado con la adjudicación debe acreditar durante la etapa contractual tanto la experiencia y formación académica del equipo de trabajo como la experiencia específica adicional de los integrantes del personal clave evaluable. Conforme al “Anexo 5 – Minuta del Contrato de Interventoría”, estos deberes se incorporan como obligaciones contractuales y puede exigirse coactivamente a través de las sanciones correspondientes.
• En efecto, la cláusula novena incorpora como obligaciones del contratista “Acreditar el cumplimiento de la formación académica y la experiencia del equipo de trabajo definido en el Documento Base y en el “Anexo 1 – Técnico” en los plazos acordados con la entidad”, así como “Ejecutar el contrato con el Personal Clave Evaluable ofrecido en el Procedimiento de Contratación. En caso de requerir el cambio de personal, por razones que deben quedar sustentadas en el expediente del contrato, el Interventor presentará las hojas de vida del aspirante, con sus respectivos soportes para evaluación de la Entidad, en un plazo no mayor a [incluir el número de días] días hábiles contados a partir de que el Interventor solicite el cambio del personal. La persona que reemplazará al profesional del Personal Clave Evaluable debe cumplir con los requisitos mínimos descritos en la “Matriz 4- Lineamientos de requisitos de personal” y tener el año de experiencia específica adicional y/o tener el título de formación académica adicional, si se trata de un profesional por el cual se asignó puntaje”.
• El incumplimiento de estas obligaciones está asociado a la imposición de multas conforme a la cláusula 15 del contrato^[8]. Lo anterior sin que sea posible el decreto de la caducidad, ya que –conforme al artículo 14.2 de la Ley 80 de 1993– este poder exorbitante no está expresamente autorizado ni en los contratos de consultoría ni en los de interventoría^[9].
• Se reitera que –durante la fase de selección y con fundamento en los principios de eficacia y eficiencia– el requisito habilitante del numeral 3.8.2 del pliego de condiciones se cumple con la suscripción del “Formato 8 – Aceptación y cumplimiento de la formación y experiencia del personal clave” y el “Formato 9 - Experiencia adicional del personal clave evaluable”, con los cuales el interesado asume el compromiso de acreditar dichas circunstancias en los términos y con las consecuencias anteriormente explicados.

1. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes:

4. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes:

5.Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública:

La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, se ha pronunciado sobre el fundamento normativo de los documentos tipo en los conceptos: C-653 del 9 de noviembre de 2020, C-665 del 11 de noviembre de 2020, C-698 del 19 de noviembre de 2020, C-716 del 30 de noviembre de 2020, C-775 de 2020 del 11 de diciembre de 2020, C-798 del 25 de enero de 2021, C-027 del 1 de marzo de 2021 y C-204 del 6 de mayo de 2021, C-215 del 12 de mayo de 2021, C-224 del 20 de mayo, C-264 del 2 de junio del 2021, C-268 del 3 de junio de 2021, C-312 del 29 de junio de 2021, C-344 del 13 de julio de 2021, C-384 del 30 de julio de 2021, C-412 del 17 de agosto de 2021, C-433 del 20 de agosto de 2021, C-471 del 30 de agosto de 2021, C-450 del 31 de agosto de 2021, C-473 del 7 de septiembre de 2021, C-591 del 31 de agosto de 2021, C-493 del 13 de septiembre de 2021, C-569 del 12 de octubre de 2021, C-599 del 26 de octubre de 2021, C-643 del 17 de noviembre de 2021 y C-356 del 6 de julio de 2022, C-654 del 7 de octubre de 2022, C-874 del 22 de diciembre de 2022, C-909 del 5 de enero de 2023, C-945 del 17 de febrero de 2023, C-042 del 29 de marzo de 2023, C-051 del 28 de abril de 2023, C-299 del 24 de julio de 2023, C- 272 del 22 de agosto de 2024, C- 516 del 07 de octubre de 2024, C- 481 del 09 de noviembre de 2024, C- 692 del 19 de noviembre de 2024, C-753 del 4 de enero de 2024 y C-133 del 10 de marzo de 2025.

De otra parte, la Agencia Nacional de Contratación Pública − Colombia Compra Eficiente, se pronunció sobre los Documentos Tipo para procesos de selección de interventoría en los conceptos C-323 del 05 de junio de 2021, C- 434 del 27 de septiembre de 2021, C-611 del 6 de diciembre de 2021, C-632 del 19 de noviembre de 2021, C-481 del 9 de octubre de 2024, C-745 del 2 de diciembre de 2024, y C-016 del 11 de febrero de 2025, entre otros.

Estos y otros conceptos se encuentran disponibles para consulta en el Sistema de Relatoría de la Agencia, en el cual también podrás encontrar jurisprudencia del Consejo de Estado, laudos arbitrales y la normativa de la contratación concordada con la doctrina de la Subdirección de Gestión Contractual. Accede a través del siguiente enlace: https://relatoria.colombiacompra.gov.co/ .

Te informamos que ya se encuentra disponible la Cartilla para incentivar y fortalecer el acceso a las compras y contratación pública de los pueblos y comunidades étnicas en Colombia. Esta cartilla es una apuesta de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, para incentivar la participación de los pueblos y comunidades étnicas en las compras y contratación pública, mediante el desarrollo de los principios de igualdad, equidad e inclusión social. Puede consultar la versión actualizada en el siguiente enlace: Cartilla para incentivar y fortalecer el acceso a las compras y contratación pública de los pueblos y comunidades étnicas en Colombia | Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación Pública

De otra parte, te informamos que, con el objetivo de garantizar un conocimiento adecuado de las modificaciones y/o actualizaciones realizadas a los Documentos Tipo, hemos programado una serie de capacitaciones dirigidas a todos los actores involucrados en los procesos de selección. Podrás conocer la programación y realizar tu inscripción a estas capacitaciones a través del siguiente enlace: Calendario | Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación Pública

También, te contamos que ya publicamos la nueva Guía de Contratación Pública Sostenible y Socialmente Responsable. Esta guía es un instrumento clave para integrar buenas prácticas en la contratación estatal, promoviendo los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través de criterios y obligaciones ambientales y sociales en todas las etapas del proceso. Puede consultar la guía en el siguiente enlace: Guía de Contratación Pública Sostenible y Socialmente Responsable | Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación Pública

Por último, lo invitamos a seguirnos en las redes sociales en las cuales se difunde información institucional:

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Este concepto tiene el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Atentamente,

1. Este concepto se encuentra disponible en el siguiente enlace: https://relatoria.colombiacompra.gov.co/conceptos/c-632-de-2021/ ↑

2. El artículo 7 de la Resolución 160 de 2020, «Por la cual se adopta el procedimiento para implementar los documentos tipo y se define el sistema para su revisión», dispone que « Una vez elaborado el proyecto de documento tipo con los insumos de las entidades técnicas o especializadas y definido el procedimiento para su implementación, se procederá a publicarlo en la página web de la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente– y demás medios de difusión electrónica con los que cuente la entidad, para que los ciudadanos y grupos de interés puedan presentar observaciones al proyecto de resolución.

   »Para el efecto, se dispondrá de un formulario en la página web institucional, a través del cual los ciudadanos y grupos de interés puedan presentar observaciones a cada uno de los componentes del documento tipo. En todo caso, el plazo para presentar las observaciones no podrá ser inferior a diez (10) días calendario, el cual podrá ser superior para aquellos documentos que, en atención a la complejidad del tema, requieran de mayor tiempo para garantizar la participación de los interesados mediante sus comentarios y observaciones».

   Por lo demás, el artículo 8 ibidem prescribe que «Una vez recibidos y analizados los comentarios y observaciones al proyecto de documentos tipo, se realizarán los ajustes pertinentes, siempre que la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente– los encuentre convenientes». ↑

3. Estos Documentos Tipo pueden ser consultados en la página web de Colombia Compra Eficiente, a través del siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/documentos-tipo/documentos-tipo ↑

4. El artículo 25, numeral 1º de la Ley 80 de 1993 establece que “En las normas de selección y en los pliegos de condiciones para la escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable. Para este propósito, se señalarán términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la selección y las autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones”. ↑

5. En efecto, el artículo 5 del Decreto 019 de 2012 prevé lo siguiente: “Las normas de procedimiento administrativo deben ser utilizadas para agilizar las decisiones; los procedimientos se deben adelantar en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos; las autoridades administrativas y los particulares que cumplen funciones administrativas no deben exigir más documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentación personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa, o tratándose de poderes especiales. En tal virtud, las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas”. ↑

6. Este concepto se encuentra disponible en el siguiente enlace: https://relatoria.colombiacompra.gov.co/conceptos/c-632-de-2021/ ↑

7. El artículo 7 de la Resolución 160 de 2020, «Por la cual se adopta el procedimiento para implementar los documentos tipo y se define el sistema para su revisión», dispone que « Una vez elaborado el proyecto de documento tipo con los insumos de las entidades técnicas o especializadas y definido el procedimiento para su implementación, se procederá a publicarlo en la página web de la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente– y demás medios de difusión electrónica con los que cuente la entidad, para que los ciudadanos y grupos de interés puedan presentar observaciones al proyecto de resolución.

   »Para el efecto, se dispondrá de un formulario en la página web institucional, a través del cual los ciudadanos y grupos de interés puedan presentar observaciones a cada uno de los componentes del documento tipo. En todo caso, el plazo para presentar las observaciones no podrá ser inferior a diez (10) días calendario, el cual podrá ser superior para aquellos documentos que, en atención a la complejidad del tema, requieran de mayor tiempo para garantizar la participación de los interesados mediante sus comentarios y observaciones».

   Por lo demás, el artículo 8 ibidem prescribe que «Una vez recibidos y analizados los comentarios y observaciones al proyecto de documentos tipo, se realizarán los ajustes pertinentes, siempre que la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente– los encuentre convenientes». ↑

8. La cláusula 15 del «Anexo 5 – Minuta del Contrato de Interventoría» dispone que “Por no entregar los soportes de formación académica y de experiencia del equipo de trabajo discriminado en el documento base y en el “Anexo - Técnico 1” en el plazo definido por la Entidad, se causará una multa equivalente al [XXX%] del [XXXX], [por cada día calendario de atraso en el cumplimiento de dicha obligación]”. Por lo demás, también prescribe lo siguiente: “9. En el evento que sea necesario cambiar el personal del equipo de trabajo evaluable el nuevo personal deberá cumplir con las condiciones de experiencia y de formación académica mínimas y también con todas aquellas que fueron objeto de puntuación para el Proponente, so pena de una multa equivalente al [XX%] del [XXXXX]. ↑

9. Al respecto, la jurisprudencia explica que «[…] según los términos del […] numeral 2º del artículo 14 de la Ley 80, en los contratos de Consultoría –entre los cuales se incluyen los que tienen por objeto el desarrollo de una determinada interventoría– no está prevista o dispuesta la inclusión obligatoria de las aludidas cláusulas excepcionales y tampoco se autoriza su estipulación por acuerdo de las partes, de lo cual se desprende que con las estipulaciones en examen se excedieron la competencias definidas expresamente por el legislador para la entidad estatal contratante, así como los límites que en esta materia encuentra y debe respetar la autonomía de la voluntad de los contratantes y con ello se desconocieron las disposiciones de derecho público que regulan de manera imperativa esta precisa materia» (CONSEJO DE ESTADO. Sección Tercera. Subsección A. Sentencia del 13 de febrero de 2013. Exp. 24.996. C.P. Mauricio Fajardo Gómez). ↑